振興農村|面臨哪些困難英國共産黨？

在鄉村振興問題上，首先要對農村有一個明确的定義。今年3月，聯合國、歐盟、世界銀行等六大國際機構都做了非常重要的工作，世界人口布局類型已經劃分，有利于解決多年來城鄉分化的問題。它們将人口布局分為三類：城市---連續面積的人口密度---大于或等于每平方公裡1，50，000人，人口超過50，000人，至少一半的人口位于城市設施完全覆寫的中心地區;農業區---人口密度低于300人的地區，不屬于上述兩類。這三種人口布局的區域分布和邊界在我國并不明确，但這種布局理念很重要。隻有人口布局明确，才能知道促進鄉村振興戰略的更具體目标。

從發達國家的曆史來看，城鎮和半稠密地區的存在對農業區的發展非常重要。在鄉村振興事業中，本地區與農業區一體化運作，有利于解決我們面臨的諸多難題。

第一，效率挑戰。張宏宇教授預測，到2040年左右，中國農業部門可能占從業人員總數的不到5%，這是一個前瞻性的聲明。在5%的從業人員中，很大一部分是汽車衡經營者。未來，這些經營者與擁有土地承包權但不從事農業的經營者之間有什麼關系？租房關系？代表關系呢？從長遠來看，維持這種關系是否符合農業發展的利益？我更懷疑。我的觀點是，要實作經濟效益，或者走"适度規模管理、社會分工深化和社會化服務"這條道路，小承包商要實作曆史性轉型，成為真正的非農業人口。但這是一個困難點。具體到這個難點，會涉及家庭轉移問題、小城市發展問題、農産品循環問題。效率挑戰包括公共服務問題。例如，一些地方道路修繕品質過高，道路密度過大，投入産出差距過大，部分公共服務設施維護成本非常高，特别是水處理機組投入運作後，使用效率不高。當然，這些問題在世界各地都有。我通過統計做了資料挖掘，我國城市社群和農村社群相應的支出相差不大，但農村公共服務人口覆寫率低，服務品質比較差，公共服務存在效率問題。

第二，平等問題。随着經營規模的擴大，農民的收入沒有提高嗎？事實并非如此。當然，如果農民沒有規模，他們的收入就會減少。來自美國等發達國家，實際土地管理收入僅占農民收入的1/5左右，這是一個大問題。為什麼農村有經營規模，農民主營收入不能增加，甚至比重越來越低？如何建立一種機制，使農業從業人員的收入與其他人口的收入大緻一緻，即使前者略高于後者？這也是一個問題。此外，平等挑戰還有基本的公共服務問題。公共服務應追求可及性，而不一定是小型住區"小而完整"。但是，獲得滿足感并不容易。

第三，社會治理問題。中央關于經濟組織與社會治理組織分離的意見是否得到落實？越來越小的農村住區是否應該繼續維持自治組織？社會治理能否實作城鄉融合？現在的鄉下能承載着懷舊嗎？城市建設的改善能否讓城市也能承受"懷舊"？這些都是困難的問題。随着城鎮化程序的推進，今後将形成上述地區的人口布局，即農村地區的人口将集中在市轄區，真正的農業區将以農業家庭為主，他們人數少，分散在小定居點，有的将在他們的農場建立定居點，在那裡進行生産和家庭融合。在這種情況下，現有的村委會制度能否适應新的居住形式？

根據發達國家的經驗，應對這些挑戰通常需要采取以下發展行動或政策創新。

首先，我們應該尊重農民的自由選擇權，包括土地流通和貿易權，以及自由遷徙的權利。當農民的選擇權得到尊重時，就有了糾正錯誤的機制，一些過時的政府政策對發展沒有太大的負面影響，好的政策更容易實施。

其次，農村地區的非農業居民必須遠遠超過農民的數量。這些居民包括來自農業産業鍊其他部分的從業人員。但是，這些居民一般都不适合作為農民的鄰居，而應該成為城鎮居民，給城鎮帶來一定的規模和密度的人口。20 000多個市鎮的建成區的人口規模是公共服務設施有效運作的必要條件。這些城鎮有可能成為宜居的小城市，更有可能成為農業農民的區域中心。

第三，城鎮布局要均衡。根據我國國情，東西部農村城鎮可以有不同的市級輻射區域，可以設定在100-300平方公裡之間。荷蘭城鎮的輻射面約為100平方公裡，在美國約為250平方公裡。這種城市密度有助于解決農民獲得公共服務的問題。

第四，農業産業鍊的重點應該下沉。農業産業鍊的價值創造是農産品原材料價值的5-10倍。必要的農業産業鍊下沉到城鎮，加上其他相關産業，足以支撐一個城鎮的繁榮。農民的季節性和兼職需求也可以在這裡得到滿足，有助于解決城鄉收入差距問題。

第五，跨行政區域發展現代專業合作社。發達國家農民合作社數量少、規模小，可以将農業産業鍊的部分附加值轉化為農民收入。在行政區劃制度和村管理制度下，我國現在有220多萬個農民合作社，基本上不能真正發揮合作社的作用。合作社的發展必須突破行政區劃制度規定的界限，逐漸在全國範圍内培養數十個功能齊全的農民合作社，使它們在國際糧食市場上具有跨國公司的能力，進而有助于提高中國的農業競争力。

第六，社會治理實作城鄉一體化。未來，農業地區的中産階級和低收入人群将成為一大趨勢，這需要城鄉治理的融合。到2040年左右，該國的農業家庭将少于2000萬戶，屆時需要提前開發，探索和部署農村治理機會。

最後，總結一下，我國農村振興戰略實施的目标區域應分為兩部分，即包括直轄市、半稠密地區和農業區。兩個區域之間的政策優先事項也應有所不同。城鄉融合發展，其實就是要處理兩個目标領域之間的關系。這是解決農村振興諸多問題的關鍵。