振兴农村|面临哪些困难英国共产党？

在乡村振兴问题上，首先要对农村有一个明确的定义。今年3月，联合国、欧盟、世界银行等六大国际机构都做了非常重要的工作，世界人口布局类型已经划分，有利于解决多年来城乡分化的问题。它们将人口布局分为三类：城市---连续面积的人口密度---大于或等于每平方公里1，50，000人，人口超过50，000人，至少一半的人口位于城市设施完全覆盖的中心地区;农业区---人口密度低于300人的地区，不属于上述两类。这三种人口布局的区域分布和边界在我国并不明确，但这种布局理念很重要。只有人口布局明确，才能知道促进乡村振兴战略的更具体目标。

从发达国家的历史来看，城镇和半稠密地区的存在对农业区的发展非常重要。在乡村振兴事业中，本地区与农业区一体化运行，有利于解决我们面临的诸多难题。

第一，效率挑战。张宏宇教授预测，到2040年左右，中国农业部门可能占从业人员总数的不到5%，这是一个前瞻性的声明。在5%的从业人员中，很大一部分是汽车衡经营者。未来，这些经营者与拥有土地承包权但不从事农业的经营者之间有什么关系？租房关系？代表关系呢？从长远来看，维持这种关系是否符合农业发展的利益？我更怀疑。我的观点是，要实现经济效益，或者走"适度规模管理、社会分工深化和社会化服务"这条道路，小承包商要实现历史性转型，成为真正的非农业人口。但这是一个困难点。具体到这个难点，会涉及家庭转移问题、小城市发展问题、农产品循环问题。效率挑战包括公共服务问题。例如，一些地方道路修缮质量过高，道路密度过大，投入产出差距过大，部分公共服务设施维护成本非常高，特别是水处理机组投入运行后，使用效率不高。当然，这些问题在世界各地都有。我通过统计做了数据挖掘，我国城市社区和农村社区相应的支出相差不大，但农村公共服务人口覆盖率低，服务质量比较差，公共服务存在效率问题。

第二，平等问题。随着经营规模的扩大，农民的收入没有提高吗？事实并非如此。当然，如果农民没有规模，他们的收入就会减少。来自美国等发达国家，实际土地管理收入仅占农民收入的1/5左右，这是一个大问题。为什么农村有经营规模，农民主营收入不能增加，甚至比重越来越低？如何建立一种机制，使农业从业人员的收入与其他人口的收入大致一致，即使前者略高于后者？这也是一个问题。此外，平等挑战还有基本的公共服务问题。公共服务应追求可及性，而不一定是小型住区"小而完整"。但是，获得满足感并不容易。

第三，社会治理问题。中央关于经济组织与社会治理组织分离的意见是否得到落实？越来越小的农村住区是否应该继续维持自治组织？社会治理能否实现城乡融合？现在的乡下能承载着怀旧吗？城市建设的改善能否让城市也能承受"怀旧"？这些都是困难的问题。随着城镇化进程的推进，今后将形成上述地区的人口布局，即农村地区的人口将集中在市辖区，真正的农业区将以农业家庭为主，他们人数少，分散在小定居点，有的将在他们的农场建立定居点，在那里进行生产和家庭融合。在这种情况下，现有的村委会制度能否适应新的居住形式？

根据发达国家的经验，应对这些挑战通常需要采取以下发展行动或政策创新。

首先，我们应该尊重农民的自由选择权，包括土地流通和贸易权，以及自由迁徙的权利。当农民的选择权得到尊重时，就有了纠正错误的机制，一些过时的政府政策对发展没有太大的负面影响，好的政策更容易实施。

其次，农村地区的非农业居民必须远远超过农民的数量。这些居民包括来自农业产业链其他部分的从业人员。但是，这些居民一般都不适合作为农民的邻居，而应该成为城镇居民，给城镇带来一定的规模和密度的人口。20 000多个市镇的建成区的人口规模是公共服务设施有效运作的必要条件。这些城镇有可能成为宜居的小城市，更有可能成为农业农民的区域中心。

第三，城镇布局要均衡。根据我国国情，东西部农村城镇可以有不同的市级辐射区域，可以设置在100-300平方公里之间。荷兰城镇的辐射面约为100平方公里，在美国约为250平方公里。这种城市密度有助于解决农民获得公共服务的问题。

第四，农业产业链的重点应该下沉。农业产业链的价值创造是农产品原材料价值的5-10倍。必要的农业产业链下沉到城镇，加上其他相关产业，足以支撑一个城镇的繁荣。农民的季节性和兼职需求也可以在这里得到满足，有助于解决城乡收入差距问题。

第五，跨行政区域发展现代专业合作社。发达国家农民合作社数量少、规模小，可以将农业产业链的部分附加值转化为农民收入。在行政区划制度和村管理制度下，我国现在有220多万个农民合作社，基本上不能真正发挥合作社的作用。合作社的发展必须突破行政区划制度规定的界限，逐步在全国范围内培养数十个功能齐全的农民合作社，使它们在国际粮食市场上具有跨国公司的能力，从而有助于提高中国的农业竞争力。

第六，社会治理实现城乡一体化。未来，农业地区的中产阶级和低收入人群将成为一大趋势，这需要城乡治理的融合。到2040年左右，该国的农业家庭将少于2000万户，届时需要提前开发，探索和部署农村治理机会。

最后，总结一下，我国农村振兴战略实施的目标区域应分为两部分，即包括直辖市、半稠密地区和农业区。两个区域之间的政策优先事项也应有所不同。城乡融合发展，其实就是要处理两个目标领域之间的关系。这是解决农村振兴诸多问题的关键。