指导
农村振兴战略的实施，是新时代"三个农村"的全面抓手，也是我国全面建设社会主义现代化国家、实现农业和农村二世纪目标的具体体现。
作为我国知名的"三大农业专家"，党和英国教师对乡村振兴问题有何看法？
党国英，经济学博士，现任中国社会科学院农村发展研究所研究员，农村公共服务研究创新团队首席研究员，博士生导师。
长期致力于乡村振兴问题，掌握了新的第一手研究数据，并进行了理论水平的研究和细化。
文章来源：《中国农村发现》、《人民日报人民日报》、《北京日报》等。
党国英博士，中国社会科学院农村发展研究所研究员，农村公共服务研究创新团队首席研究员
一是乡村振兴要应对效率、平等、治理三大问题
农业经营者与一定规模的合同经营者之间的关系是第一个效率问题。要实现经济效益，就要走"适度规模经营、深化社会分工、社会化服务"的道路，即确立承包权交易，但这是一个难点，涉及家庭转移问题、小城市发展问题和农产品循环问题。
另一个主要的效率挑战是公共服务问题。通过统计和数据挖掘，他发现城市社区的相应支出与农村社区相似，但农村公共服务在人口覆盖率方面，服务质量明显较差，说明农村公共服务存在效率问题。
第二个挑战是平等。平等问题首先是农民收入能否在公共服务和规模化运作后得到改善的问题，其次是基本公共服务的可及性问题，即如何使农民在实践中享受公共服务，三是社会保障和环境问题， 也就是说，城市是否能忍受怀旧。
发达国家对这一问题的解决办法是给予农民自由选择权，包括土地流通权、土地交易权、农村发展权等，使非农业居民人数超过农民。城市和农村地区的社会治理应一体化。从目前的情况看，到2040年左右，全国的农业人口将不到2000万，一个行政村平均有几个家庭，这个时候农村治理组织如何成立，需要提前规划。
二、现代农业是乡村振兴的核心要素
作为地方经济发展进程，乡村振兴的逻辑关系有四个核心要素，即现代农业、高度专业化的农业产业链、合理的城乡人口布局和现代产业结构。其中，现代农业是乡村振兴的核心要素。农业特别是现代农业发展不好，与农业经营规模水平、农业产业链专业化程度与农民产业组织形成密切相关，而所有这些因素，受城乡人口的合理分布影响较大。
现代农业是开放农业，刀火耕作、铁犁等传统方式早已不切实际。这意味着产前、产中产和产后农业都依托于外界，与农业区外的技术、设备、人才等因素建立联系。
这就产生了城市和农村人口合理分配的要求。现代农业要得到持续健康发展，产业链服务必须现代化，产业链服务需要人，而这些人也需要服务，必须实现城市优质服务，否则农业产业链无法吸引到高质量的劳动力资源。
三、乡村振兴要有正确的城乡分区
目前，农村和城市的划分是以政府层面为基础的。但是，在过去城市化的过程中，城市和村庄的定义发生了变化，需要更加清晰，农民，城市人民也需要明确。现在很多农民根本不去地，不属于"地边农民"，城乡关系，需要有一个普遍的认识。
城乡定义问题可能误导国民经济的管理。首先，对城乡地区不科学的定义不利于形成精确的政策方向。村落的宽泛概念夸大了国家对农村的投入，难以避免农业投入的"非农业"倾向。例如，国家农业、林业和水利支出下的农村综合改革支出，是容易偏离农业扶持的投入。
其次，城乡地区定义不合理，不利于引导社会资本的合理流动。一些民间投资项目名义上投资在农村地区，发展所谓的农业产业，得到了政府的支持，但从长远来看与农业现代化无关，也因为非农业投资的损失聚合效应，形成了低效的投资。
最后，城乡定义的模糊性也不利于引导人们的理性流动。我国的城市化率一般不高，有许多形成的城镇是必要的，有可能发展成为小城市，使我国大约是"胡化勇线"沿线和东部的广阔地区，平均每300平方公里左右就是一个小城市。小城市要按照城市标准建设，成为农业产业链现代化的基地，发展特色产业的基地。然而，目前形成的城镇的角色定位比较尴尬，各种元素的吸引力不强，迫切需要正确命名。
四、农村发展的真正节点在小城市
农村发展的真正节点是在小城市，它是农业农村服务人员的落脚点，是先进文化的载体基地，是集散地。根据国际经验，每100-300平方公里可以形成一个农业农村服务中心，而城市公共服务的质量，使专业农民可以花半个小时到达中心，同样，中心的各种类型的服务人员可以长达半小时到达任何农场， 应该是现代农业发展的前提。
小城市建设要有高质量，一个县城最好的公共设施不应该是县政府办公楼，应该是学校、医院、图书馆;
五、乡村振兴实现深化农村社会分工
随着城市经济部门的扩大和就业的转移，农民土地管理的平均规模逐渐扩大，其主体逐渐成为职业农民。专业农民每年在农业产业链生产土地生产等环节的工作日，使他们达到充分就业水平，是农民获得社会平均收入的保障，也是农民富裕的基础。据笔者估计，当中国农民户数量减少到3000万户左右时，其专业化水平很可能保证其收入接近城市部门水平。农村发展也是农业区域专业化的过程。不同地区由于自然禀赋和规模经济的差异，导致农业区域分工的专业化。分工的扩大，将大大提高农业技术水平和管理效率，引起农业管理组织机制的改变和农村社会结构的改变。
农业专业化的组织载体主要是家庭农场和农民专业合作社。现代农业技术的进步，足以使一个农民拥有大规模的土地管理。先进的多用途农业机械，每个工作日可完成数千亩的工作量。因此，在田间生产环节，没有必要让农民组成合作社组织，也不需要回到农业集体经济的时代。但在农业的服务、流通和加工方面，农民之间的合作规模越大越好。从国际经验来看，我国大型农业专业合作社在国内形成了几十个最优秀的合作社。
六、乡村振兴发展"农业强，小农村"
振兴农村，不能只盯着农村看，要把城乡一体化作为乡村振兴的根本前提，进一步发挥城市作为农村的典范作用，进一步提高现代农业管理制度的专业化水平。
乡村振兴是发展"农业强、小农村"的必要条件。通过城镇化吸引劳动力转移，城市做大做强，最后农业生产率本身提高，让农民成为职业农民，真正的农村住区将缩减为主要的新型职业农民。这就是城市就是城市，村就是村，交通网络发达。走城乡融合发展之路，以城市为导向下乡，首先让城市宜居。要把城市建设好，提高居民居住质量。
7、农村人难以进入社会就业分工制度，应当进城
在就业竞争的诱使下，小农往往因亏损而进入城市谋生，定居在城市，使留在农村地区的农民成为专业和富裕的人口，充分参与社会分工制度。农村人口，例如有各种残疾和残疾的人，如果难以利用社会就业分工制度，应得到国家和社会援助，但这部分人口不适合农村生活，应进入城市寻求更有效的援助。现代政府为穷人（通常是建筑物）提供的住房方案和营养方案在城市中更容易实施，而且财政成本也较低。农村人口布局发生巨大变化后，这部分人口和职业农民分散在小定居点，他们将无法更好地享受任何其他公共服务。在政府的适当引导下，农村贫困人口将逐步迁往城市，使农村人口更容易成为中产阶级。
全面建成小康社会目标后，要通过建立城乡融合体制机制，使扶贫机制生物化发生，形成法治保障、市场主导、政府监管的常态，把国家扶贫政策转化为普遍收入分配政策， 从而实现社会收入分配的公平公正。
乡村振兴要实现农民要充分分享农业产业链收入
对发达国家农业管理数据的分析表明，即使农场规模很大，例如美国土地面积为几百公顷或更多的专业农场（不是低销售农场），农民的农场收入也只是总收入的相对较小部分，通常约为20%。农民收入在农场经营范围之外的比例和构成因国家而异，但与农民分享农业产业链其他部分的收入有关。从中国官方数据来看，中国食品产业链的价值大约是农业原料价值的两倍。农业产业链主要包括一些饮料、一些纺织品、烟草加工和其他使用农业原料的加工业。根据美国的经验，食品产业链也是农场增加值的2倍左右，农业产业链的总价值约为农业增加值的5倍。可以看出，农业产业链的附加值在食品产业链之外更为重要。
农民分享农业产业链收入的一个重要渠道是成为合作社的成员或股东，合作社必须是尽可能覆盖农业产业链的巨型合作社。农业生产也需要规模，但农业生产是土地密集型的，可以与少量劳动力相匹配。因此，农民不需要使用自己的土地加入合作社。但是，农业产业链的运营组织必须是资本密集型的，有些环节是劳动密集型的。因此，在合作社中，农民需要"资本合作"和"劳力合作"，否则就无法实现规模化经营。合作社的组织也需要改变，而不是与国际合作联盟的旧规定挂钩。
农村未来有四大变化
一是农村人口还是走出去，到中小城市实现社会治理和服务平衡;
其次，农民的收入高于城市居民的平均水平。
第三，切实改善农村环境。
第四，农业要提供优质、低成本的农产品，让中国人在质量上食品安全没有问题。
结束
布局编辑器：猫和猫
来源：应诚创业扶贫基金会