指導
農村振興戰略的實施，是新時代"三個農村"的全面抓手，也是我國全面建設社會主義現代化國家、實作農業和農村二世紀目标的具體展現。
作為我國知名的"三大農業專家"，黨和英國教師對鄉村振興問題有何看法？
黨國英，經濟學博士，現任中國社會科學院農村發展研究所研究員，農村公共服務研究創新團隊首席研究員，博士生導師。
長期緻力于鄉村振興問題，掌握了新的第一手研究資料，并進行了理論水準的研究和細化。
文章來源：《中國農村發現》、《人民日報人民日報》、《北京日報》等。
黨國英博士，中國社會科學院農村發展研究所研究員，農村公共服務研究創新團隊首席研究員
一是鄉村振興要應對效率、平等、治理三大問題
農業經營者與一定規模的合同經營者之間的關系是第一個效率問題。要實作經濟效益，就要走"适度規模經營、深化社會分工、社會化服務"的道路，即确立承包權交易，但這是一個難點，涉及家庭轉移問題、小城市發展問題和農産品循環問題。
另一個主要的效率挑戰是公共服務問題。通過統計和資料挖掘，他發現城市社群的相應支出與農村社群相似，但農村公共服務在人口覆寫率方面，服務品質明顯較差，說明農村公共服務存在效率問題。
第二個挑戰是平等。平等問題首先是農民收入能否在公共服務和規模化運作後得到改善的問題，其次是基本公共服務的可及性問題，即如何使農民在實踐中享受公共服務，三是社會保障和環境問題， 也就是說，城市是否能忍受懷舊。
發達國家對這一問題的解決辦法是給予農民自由選擇權，包括土地流通權、土地交易權、農村發展權等，使非農業居民人數超過農民。城市和農村地區的社會治理應一體化。從目前的情況看，到2040年左右，全國的農業人口将不到2000萬，一個行政村平均有幾個家庭，這個時候農村治理組織如何成立，需要提前規劃。
二、現代農業是鄉村振興的核心要素
作為地方經濟發展程序，鄉村振興的邏輯關系有四個核心要素，即現代農業、高度專業化的農業産業鍊、合理的城鄉人口布局和現代産業結構。其中，現代農業是鄉村振興的核心要素。農業特别是現代農業發展不好，與農業經營規模水準、農業産業鍊專業化程度與農民産業組織形成密切相關，而所有這些因素，受城鄉人口的合理分布影響較大。
現代農業是開放農業，刀火耕作、鐵犁等傳統方式早已不切實際。這意味着産前、産中産和産後農業都依托于外界，與農業區外的技術、裝置、人才等因素建立聯系。
這就産生了城市和農村人口合理配置設定的要求。現代農業要得到持續健康發展，産業鍊服務必須現代化，産業鍊服務需要人，而這些人也需要服務，必須實作城市優質服務，否則農業産業鍊無法吸引到高品質的勞動力資源。
三、鄉村振興要有正确的城鄉分區
目前，農村和城市的劃分是以政府層面為基礎的。但是，在過去城市化的過程中，城市和村莊的定義發生了變化，需要更加清晰，農民，城市人民也需要明确。現在很多農民根本不去地，不屬于"地邊農民"，城鄉關系，需要有一個普遍的認識。
城鄉定義問題可能誤導國民經濟的管理。首先，對城鄉地區不科學的定義不利于形成精确的政策方向。村落的寬泛概念誇大了國家對農村的投入，難以避免農業投入的"非農業"傾向。例如，國家農業、林業和水利支出下的農村綜合改革支出，是容易偏離農業扶持的投入。
其次，城鄉地區定義不合理，不利于引導社會資本的合理流動。一些民間投資項目名義上投資在農村地區，發展所謂的農業産業，得到了政府的支援，但從長遠來看與農業現代化無關，也因為非農業投資的損失聚合效應，形成了低效的投資。
最後，城鄉定義的模糊性也不利于引導人們的理性流動。我國的城市化率一般不高，有許多形成的城鎮是必要的，有可能發展成為小城市，使我國大約是"胡化勇線"沿線和東部的廣闊地區，平均每300平方公裡左右就是一個小城市。小城市要按照城市标準建設，成為農業産業鍊現代化的基地，發展特色産業的基地。然而，目前形成的城鎮的角色定位比較尴尬，各種元素的吸引力不強，迫切需要正确命名。
四、農村發展的真正節點在小城市
農村發展的真正節點是在小城市，它是農業農村服務人員的落腳點，是先進文化的載體基地，是集散地。根據國際經驗，每100-300平方公裡可以形成一個農業農村服務中心，而城市公共服務的品質，使專業農民可以花半個小時到達中心，同樣，中心的各種類型的服務人員可以長達半小時到達任何農場， 應該是現代農業發展的前提。
小城市建設要有高品質，一個縣城最好的公共設施不應該是縣政府辦公樓，應該是學校、醫院、圖書館;
五、鄉村振興實作深化農村社會分工
随着城市經濟部門的擴大和就業的轉移，農民土地管理的平均規模逐漸擴大，其主體逐漸成為職業農民。專業農民每年在農業産業鍊生産土地生産等環節的工作日，使他們達到充分就業水準，是農民獲得社會平均收入的保障，也是農民富裕的基礎。據筆者估計，當中國農民戶數量減少到3000萬戶左右時，其專業化水準很可能保證其收入接近城市部門水準。農村發展也是農業區域專業化的過程。不同地區由于自然禀賦和規模經濟的差異，導緻農業區域分工的專業化。分工的擴大，将大大提高農業技術水準和管理效率，引起農業管理組織機制的改變和農村社會結構的改變。
農業專業化的組織載體主要是家庭農場和農民專業合作社。現代農業技術的進步，足以使一個農民擁有大規模的土地管理。先進的多用途農業機械，每個工作日可完成數千畝的工作量。是以，在田間生産環節，沒有必要讓農民組成合作社組織，也不需要回到農業集體經濟的時代。但在農業的服務、流通和加工方面，農民之間的合作規模越大越好。從國際經驗來看，我國大型農業專業合作社在國内形成了幾十個最優秀的合作社。
六、鄉村振興發展"農業強，小農村"
振興農村，不能隻盯着農村看，要把城鄉一體化作為鄉村振興的根本前提，進一步發揮城市作為農村的典範作用，進一步提高現代農業管理制度的專業化水準。
鄉村振興是發展"農業強、小農村"的必要條件。通過城鎮化吸引勞動力轉移，城市做大做強，最後農業生産率本身提高，讓農民成為職業農民，真正的農村住區将縮減為主要的新型職業農民。這就是城市就是城市，村就是村，交通網絡發達。走城鄉融合發展之路，以城市為導向下鄉，首先讓城市宜居。要把城市建設好，提高居民居住品質。
7、農村人難以進入社會就業分工制度，應當進城
在就業競争的誘使下，小農往往因虧損而進入城市謀生，定居在城市，使留在農村地區的農民成為專業和富裕的人口，充分參與社會分工制度。農村人口，例如有各種殘疾和殘疾的人，如果難以利用社會就業分工制度，應得到國家和社會援助，但這部分人口不适合農村生活，應進入城市尋求更有效的援助。現代政府為窮人（通常是建築物）提供的住房方案和營養方案在城市中更容易實施，而且财政成本也較低。農村人口布局發生巨大變化後，這部分人口和職業農民分散在小定居點，他們将無法更好地享受任何其他公共服務。在政府的适當引導下，農村貧困人口将逐漸遷往城市，使農村人口更容易成為中産階級。
全面建成小康社會目标後，要通過建立城鄉融合體制機制，使扶貧機制生物化發生，形成法治保障、市場主導、政府監管的常态，把國家扶貧政策轉化為普遍收入配置設定政策， 進而實作社會收入配置設定的公平公正。
鄉村振興要實作農民要充分分享農業産業鍊收入
對發達國家農業管理資料的分析表明，即使農場規模很大，例如美國土地面積為幾百公頃或更多的專業農場（不是低銷售農場），農民的農場收入也隻是總收入的相對較小部分，通常約為20%。農民收入在農場經營範圍之外的比例和構成因國家而異，但與農民分享農業産業鍊其他部分的收入有關。從中國官方資料來看，中國食品産業鍊的價值大約是農業原料價值的兩倍。農業産業鍊主要包括一些飲料、一些紡織品、煙草加工和其他使用農業原料的加工業。根據美國的經驗，食品産業鍊也是農場增加值的2倍左右，農業産業鍊的總價值約為農業增加值的5倍。可以看出，農業産業鍊的附加值在食品産業鍊之外更為重要。
農民分享農業産業鍊收入的一個重要管道是成為合作社的成員或股東，合作社必須是盡可能覆寫農業産業鍊的巨型合作社。農業生産也需要規模，但農業生産是土地密集型的，可以與少量勞動力相比對。是以，農民不需要使用自己的土地加入合作社。但是，農業産業鍊的營運組織必須是資本密集型的，有些環節是勞動密集型的。是以，在合作社中，農民需要"資本合作"和"勞力合作"，否則就無法實作規模化經營。合作社的組織也需要改變，而不是與國際合作聯盟的舊規定挂鈎。
農村未來有四大變化
一是農村人口還是走出去，到中小城市實作社會治理和服務平衡;
其次，農民的收入高于城市居民的平均水準。
第三，切實改善農村環境。
第四，農業要提供優質、低成本的農産品，讓中國人在品質上食品安全沒有問題。
結束
布局編輯器：貓和貓
來源：應誠創業扶貧基金會