黨和國家：農村發展真的是小城市的節點，土地改革要進一步下放

黨國英，中國社會科學院農村發展研究所進階研究員

在促進鄉村振興和小城鎮發展的過程中，黨和國家-英國認為，土地改革應進一步放開，農民承包土地流轉機制應進一步優化，土地承包權應進一步開放貿易，供應制度不應再在宅基地内進行。 機制應該改變。

瑪琳/來自北京

"現代農業發展必須與城市發展相結合，這是世界農業發達國家的一個特點。中國社會科學院農村發展研究所進階研究員黨國英說。

經過多年的推進，我國農村建設取得了一些成績：糧食産量持續增加，城鄉居民收入比縮小，城鄉協調發展格局形成。但與此同時，一些新問題也令人擔憂。

這些新問題主要是黨和聯合王國在三個主要領域的看法，涉及平等、效率和穩定。

一個是效率問題。黨後，為了實作經濟效益，農村仍要走"适度規模經營、深化社會分工、社會化服務"的道路，小承包商要實作向真正的非農業人口的曆史轉變。但這是一個難點，将涉及家庭轉移問題、小城市發展問題、農産品循環問題。

"有了規模管理，農民的收入是起起伏伏嗎？"事實并非如此。當然，沒有規模的農民收入較少。來自美國等發達國家，實際土地管理收入僅占農民收入的1/5左右，這是一個大問題。為什麼農村有經營規模，農民主營收入不能增加，甚至比重越來越低？如何建立機制是一個效率問題。例如，在農業強國美國，農業生産收入占總收入的比重從1960年的50%左右下降到今天的15%左右，而歐洲和日本農民收入的構成大緻相同，全世界農民收入增加的主要管道越來越集中在非農業産業。

第二是平等。這包括獲得基本公共服務，即如何使農民在實踐中享受公共服務，以及社會保障和優美的環境。農業勞工如何保持與其他人群大緻相同的收入，甚至前者如何略微優于後者？

第三，社會治理問題。随着城鎮化程序的推進，農村人口重心将在市轄區，真正的農業區以農戶為主，數量少，分散在小聚落區，有的會建立自己的農場生産和家庭融合聚居地。在這種情況下，現有的村委會制度能否适應新的居住形式？社會治理能否實作城鄉融合？

如何改進這些問題？

黨和國家應認為，從以下幾個方面來看，一是尊重農民的自由選擇，二是農村振興戰略的目标區域應該是半人口區和農業區，包括直轄市，三是要均衡布局直轄市，四是農業産業鍊的重點下沉， 五是發展跨行政領域的現代專業合作社，六是社會治理，實作城鄉融合，七是深化農業和政治改革。

"農村發展的真正節點是小城市，是農業農村服務人員的基地，是先進文化的載體基地，是集散地。黨國英表示，根據國際經驗，每100-300平方公裡可以形成一個農業農村服務中心，而城市公共服務的品質，讓專業農民最多可以花半個小時到達中心，同樣，中心的各種服務人員最多可以半小時到達任何農場， 應該是現代農業發展的前提。

他認為，小城市的建設要有高品質，一個縣城最好的公共設施不應該是縣政府辦事，應該是學校、醫院、圖書館;

同時，黨和聯合王國在不同場合多次發表意見，強調必須明确界定農村。

"今年3月，聯合國、歐盟、世界銀行等六個國際機構在劃分世界人口分布類型方面做了非常重要的工作，幫助解決了多年來城鄉分水嶺的問題。"黨委書記說。

該司将人口布局分為三類：城市——人口密度大于或等于連續區域每平方公裡1 500人、人口超過50 000人、中央地區至少一半人口完全由城市設施覆寫的城市;城市——人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市——人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市——人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市——人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市——城市人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市——城市人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市——城市人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市人口密度超過1 500人的城市;城市人口密度在中部地區，人口密度大于或等于每平方公裡1 500人的城市;城市人口密度大于或上述兩類以外人口密度小于300人的區域。

"這三種人口布局的區域分布和邊界在我國不是很清楚，但這種布局理念很重要。明确的人口布局就足以了解促進農村振興戰略的更具體目标。黨國英說，從發達國家的曆史來看，直轄市和半稠密地區的存在對農業區的發展非常重要。在鄉村振興事業中，本地區與農業區一體化經營有利于解決許多難題。

黨希望今後農村将出現一些變化：第一，農村人口仍應走出去，向中小城市遷移，以實作社會治理和服務的平衡;第二，農村人口仍應走出去，向中小城市遷移，以實作社會治理和服務的平衡;第二，農村人口仍應走出去，向中小城市遷移，以實作社會治理和服務的平衡;第二，農村人口仍應走出去，向中小城市遷移，以實作社會治理和服務的平衡;第二，農村人口仍應走出去，向中小城市遷移，以實作社會治理和服務的平衡;第二，農村人口仍應走出去，向中小城市遷移，以實作社會治理和服務的平衡;第其次，農民的收入高于城市居民的平均水準。第三，切實改善農村環境。第四，農業要提供優質、低成本的農産品，讓中國人在品質上食品安全沒有問題。