如何縮小城鄉收入差距？黨國英：兼業是提高農民收入的重要方法

記者 | 席小丹

編輯 | 翟瑞民

實施鄉村振興戰略的一個重要突破點是提高農民收入，那麼有何實作路徑？中國社會科學院農村發展研究所資深研究員黨國英認為，兼業是提高農民收入的重要方法。

2021年10月26日，“産業賦能，鄉村振興”為主題的“2021年鄉村振興高峰論壇”在北京舉辦。與會專家認為，振興鄉村，首先要振興産業，要重視農民收入是否能得到提高，要解決如何縮小城鄉收入差距的問題。

今年出台的國家“十四五”規劃綱要已對實施鄉村振興戰略做出全面部署。與此同時，《中華人民共和國鄉村振興促進法》已自2021年6月1日起施行。這些都為我國推進鄉村振興戰略創造了更好的制度和法律環境。

目前，我國的鄉村振興還面臨諸多難題。黨國英表示，農業越是專業化、規模化、現代化，農戶越需要兼業。

黨國英提到，我國經濟總規模目前是100萬億元，國家就近兼業需求有64萬億元，也就是說，如果城鎮以下經濟規模達到64萬億元水準，那麼農戶的收入水準就能和城市居民抗衡。

“然而，要實作農戶收入水準與城市差不多，目前是基本不可能的。”黨國英表示，是以目前鄉村振興的難題，是怎麼樣縮小城鄉收入差距，通過發展兼業提高農民收入。

從一些發達國家經驗看，主要勞動力都可以在農場附近兼業獲得更多收入。黨國英舉例稱，美國農戶收入略高于城市居民收入水準，這需要四個條件：一是農戶兼業一定是就近兼業；二是就近兼業要有産業；三是有承載農業産業鍊經濟活動的組織；四是鄉村人口要數倍于農業人口。

“我國就近兼業問題比較突出。”黨國英認為，我國農戶收入中，非農業收入比例越來越大，但和美國相比，以上提到的四個條件都不夠充分。

他介紹，農戶兼業距離不能離農村太遠，“目前來看，我國稱農戶兼業為‘農村轉移勞動力’，其本質上已經脫離了農村，如果半年以上居住在城市，就屬于城市居民。”是以，他認為要兼顧農業生産與農民兼業，這需要農戶家庭農場距離兼業的地點，即市鎮不能太遠。

同時，兼業需要依靠産業發展，而且，承載農業産業鍊經濟活動的組織最好是農業專業合作社。“因為農民自己的專業合作社可以和農民簽訂長期的兼業合同，這樣一來，農民可以直接在産業鍊上就近兼業，且産業鍊上的經濟活動組織是農民自己的組織，農民可通過在此兼業，取得地頭農業之外的收益。”黨國英表示。

黨國英強調，實作農村産業鍊價值擴大，鄉村人口要數倍于農業人口，如果鄉村人口規模不夠大，那麼經濟規模也不夠大，兼業的機會就少。

至于農村産業發展這個基礎問題，農業農村部農村經濟研究中心原主任、華中農業大學鄉村振興研究院院長宋洪遠表示，農業高品質發展需要促進鄉村一二三産業融合發展，一二三産業都要有。

中國扶貧開發協會會長袁文先表示，“産業振興是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要措施。”農村産業興旺，需要做好五方面的工作，“第一，種養殖産業是所有産業中的重中之重；第二，政府要引導打造全産業鍊，形成産業叢集；第三，産業産品必須市場化，産業才有出路；第四，資金的傾斜和扶植非常重要；第五，涉農服務要規範化，加強監管，保護生态環境。”

此外，國家鄉村振興局原規劃财務司司長任鐵民在論壇上還指出，鄉村振興核心的問題是“怎麼留住人”，“從某種意義上來講，留住人比産業還重要。 ”