央行：持續有效防控化解重點領域風險 強化金融穩定保障體系

21世紀經濟報道記者 唐婧 北京報道

近日，中國人民銀行召開2024年金融穩定工作會議。會議強調，防範化解金融風險特别是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務。金融穩定系統要持續深入貫徹中央經濟工作會議和中央金融工作會議精神，做好2024年金融穩定工作。

會議明确，要繼續按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的方針，把握好權和責、快和穩、防和滅的關系，持續有效防控化解重點領域風險。要加強從宏觀視角對金融穩定總體形勢的分析，健全風險監測評估體系，完善系統性風險認定機制，強化風險提示和早期預警。

會議要求，要有力有序有效處置存量風險，進一步健全具有硬限制的風險早期糾正機制，遏制增量風險。要持續完善風險處置機制，強化金融穩定保障體系，建構防範化解金融風險長效機制，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

對比2023年金融穩定工作會議來看，本次會議特别強調要“把握好權和責、快和穩、防和滅的關系，持續有效防控化解重點領域風險”，還額外提及了“要持續完善風險處置機制，強化金融穩定保障體系，建構防範化解金融風險長效機制”。

持續有效防控化解重點領域風險

穩妥推進重點領域金融風險防範化解也是2024年中國人民銀行工作會議部署的十項重點工作之一。本次工作會議提及的重點領域金融風險主要包括融資平台債務風險、房地産市場風險和中小金融機構風險。

上述工作會議明确，要指導金融機構按照市場化、法治化原則，合理運用債務重組、置換等手段，支援融資平台債務風險化解。同時，加強對房地産市場運作情況的監測分析。因城施策精準實施好差别化住房信貸政策，滿足各類房地産企業合理融資需求，抓好“金融16條”及金融支援保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等各項政策落實。此外，推動化解中小金融機構風險,推動重點機構風險處置，健全具有硬限制的早期糾正機制，強化存款保險專業化、常态化風險處置職能。持續強化金融穩定保障體系。

2023年12月召開的中央經濟工作會議也明确提出，要統籌化解房地産、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。

房地産市場風險方面，中國人民銀行行長潘功勝去年末在接受央視采訪時表示，目前大陸房地産市場正經曆結構性轉變，總體看，這一過程對金融體系外溢性有限，房地産金融風險可控。長期看，大陸城鎮化仍處于發展階段，居民家庭改善性住房需求較大，可以為房地産市場和行業長期穩定發展提供支撐。

地方政府債務風險方面，潘功勝同期在接受新華社專訪時表示，人民銀行将會同有關部門指導金融機構按照依法合規、平等協商的原則，穩妥化解地方政府存量債務風險，嚴格控制新增債務，健全債務風險防範長效機制，必要時對債務負擔相對較重地區提供應急流動性支援。支援地方政府通過并購重組、注入資産等方式，逐漸剝離融資平台政府融資功能，轉型為市場化企業。

中小金融機構風險方面，潘功勝表示，人民銀行将配合有關部門和少數高風險機構相對集中的省份制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水準，按照市場化、法治化原則處置金融風險，依法保護最廣大儲戶、中小投資者和被保險人的利益。

加強金融穩定保障體系建設

持續強化金融穩定保障體系是2024年中國人民銀行工作會議部署的重要内容之一，也是穩妥推進重點領域金融風險防範化解的重要組成部分。

潘功勝去年末在接受新華社專訪時表示，人民銀行将加強金融穩定保障體系建設，完善金融風險防範、預警和處置機制，對金融風險早識别、早預警、早暴露、早處置，同時強化存款保險專業化、常态化風險處置職能，豐富存款保險風險處置措施和工具。

而在2024年1月舉行的國新辦釋出會上表示，潘功勝強調，要強化金融監管，完善金融風險防範、預警和處置機制，築牢金融安全網。同時，有序化解重點領域風險，促使金融風險總體趨向收斂。

具體有四方面舉措：一是要強化金融機構的公司治理和風險管理，金融機構是防範化解金融風險的“第一道防線”；二是要加強金融監管，宏觀審慎管理、微觀審慎監管、行為監管等各司其職、互相配合、形成合力；三是要推動金融安全網建設，提升風險監測、評估和預警能力，健全具有硬限制的金融風險早期糾正機制，建立權責對等、激勵相容的風險處置責任機制，發揮好行業保障基金、金融穩定保障基金的作用，強化存款保險專業化風險處置職能； 四是強化金融穩定的法治保障，加快推動出台金融穩定法等法律法規。

潘功勝還稱，要在宏觀層面把握好經濟增長、經濟結構調整和金融風險防範之間的動态平衡。經濟是金融的根基，金融是經濟的鏡像反映，經濟運作中的很多問題往往會從金融的端口溢出，并與金融風險互相交織。從源頭上有效防控風險，關鍵是要把握好經濟增長、經濟結構調整和風險防範之間的平衡，也就是常說的發展、改革和穩定之間的平衡。

“下一步，中國人民銀行将深入貫徹落實中央金融工作會議精神，堅定不移走中國特色金融發展之路。”人民銀行金融穩定局在2023年11月發表的《有效防範化解金融風險 牢牢守住不發生系統性風險的底線》專欄文章中表示。

文章明确，全面加強金融監管，完善宏觀審慎管理，強化系統性風險、影子銀行和金融科技創新監測分析，健全具有硬限制的早期糾正機制，實作風險早識别、早預警、早暴露、早處置。強化金融保障體系建設，分類施策、及時處置高風險中小金融機構風險，切實防範風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

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