導 讀近日，工業和資訊化部、國家發展改革委、财政部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局等七部門聯合印發《磷石膏綜合利用行動方案》，提出到2026年，磷石膏綜合利用産品更加豐富，利用途徑有效拓寬，綜合利用水準進一步提升，綜合使用率達到65%，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與産生量實作動态平衡，建成一批磷石膏綜合利用示範項目，培育一批專業化龍頭企業，在雲貴川鄂皖等地打造10個磷石膏綜合利用特色産業基地，産業鍊發展韌性顯著增強，逐漸形成上下遊協同發力、跨産業跨地區協同利用的可持續發展格局。
全文如下：
磷石膏綜合利用行動方案
為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，落實《“十四五”工業綠色發展規劃》《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，深入推動磷石膏減量化、無害化、資源化，提升磷石膏綜合利用水準，制定本行動方案。
一
總體要求
（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，落實全國新型工業化推進大會部署要求，以全面提高磷石膏綜合利用水準為目标，以技術和模式創新為引領，強化政策支援和要素保障，着力推動磷石膏源頭減量，穩步提升磷石膏綜合利用能力，持續提高利用規模和品質，助力磷化工産業綠色可持續發展。（二）基本原則堅持創新驅動。加快磷石膏綜合利用技術創新、産品創新和場景創新，着力建構上下遊協同、産學研用融通的創新體系，推動提升磷石膏綜合利用行業可持續發展能力。堅持系統推進。立足磷石膏全生命周期各階段，因地制宜，系統推進磷礦綠色開采、磷酸綠色生産、磷石膏無害化處理和規模化利用等相關工作，推動全産業鍊協同發展。堅持問題導向。聚焦磷石膏雜質成分複雜、高值化利用不足、利用場景受限等問題，精準發力、重點突破，打通磷石膏無害化處置和綜合利用堵點、卡點。堅持量效并重。提升磷石膏綜合利用産品品質，豐富利用方式，拓展利用場景，提升利用規模和價值，實作磷石膏綜合利用量效齊增。
（三）發展目标到2026年，磷石膏綜合利用産品更加豐富，利用途徑有效拓寬，綜合利用水準進一步提升，綜合使用率達到65%，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與産生量實作動态平衡，建成一批磷石膏綜合利用示範項目，培育一批專業化龍頭企業，在雲貴川鄂皖等地打造10個磷石膏綜合利用特色産業基地，産業鍊發展韌性顯著增強，逐漸形成上下遊協同發力、跨産業跨地區協同利用的可持續發展格局。
二
推動磷石膏源頭減量
（一）優化磷礦開采洗選工藝推廣新型選礦工藝，提高中低品位磷礦利用水準，支援磷礦企業開展坑口實體選礦、梯級開發利用磷礦資源，推進氟、鈣、鎂、矽等磷礦共伴生資源開發。鼓勵研發使用選擇性強、環境友好的高效浮選藥劑，采用新型洗選工藝和裝備，提高磷精礦品質。
（二）強化磷酸生産過程管理依法實施磷石膏産生企業清潔生産稽核。鼓勵磷化工企業開展技術改造，采用半水—二水、二水—半水等綠色生産工藝，有效降低磷石膏中有害雜質，提高磷資源回收率和磷石膏品質。引導有條件的地區适度發展硝酸、鹽酸或混酸分解磷礦，以及中低品位磷礦直接生産磷肥或複合肥等新工藝，減少磷石膏産生量。推動工業網際網路、大資料、雲計算、人工智能等新一代資訊技術與磷酸生産深度融合，提高生産過程智能化管控水準，降低消耗、減少排放，實作綠色生産。
（三）加強磷石膏無害化處理鼓勵和支援磷化工企業采用水洗、焙燒、浮選、中和等磷石膏無害化處理技術，實施磷石膏不落地深度淨化工藝改造。建設磷石膏無害化處理設施，逐漸實作新增磷石膏堆存前達到無害化要求。按照《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制标準》等要求，做好經無害化處理的磷石膏的貯存和填埋，防止土壤和地下水污染。
三
推進磷石膏綜合利用量效齊增
（一）提高現有途徑利用規模鼓勵磷石膏産生企業根據不同綜合利用産品品質要求，開展磷石膏預處理，降低影響下遊産品品質的水溶磷、水溶氟、有機質等雜質和環境風險因子，提升成分均一性，優化磷石膏品質，提高可資源化利用性。推動以磷石膏為原料生産水泥緩凝劑、石膏砂漿（抹灰石膏、石膏自流平等）、石膏條闆、Ⅱ型無水石膏及制品、高精度石膏砌塊、建築裝飾材料、裝配式複合建材産品等。支援磷石膏分解生産硫酸聯産石灰和水泥，推廣高固廢摻量的低碳水泥生産技術，鼓勵水泥生産企業在水泥熟料生産中提高磷石膏等非碳酸鹽原料摻量比例。
（二）開拓資源化利用新場景在滿足使用功能和安全環保要求的前提下，推動以磷石膏為原料生産水穩基層材料等路基材料、路基填料、路基加強材料、邊坡綠化噴築材料、膠凝型護坡材料、隔音屏障、充填材料、土壤改良和生态修複材料等。擴大磷石膏在露天礦坑回填、井下充填、地下采空區充填等領域的綜合利用規模，支援有條件的地區因地制宜在道路交通、土壤改良、石漠化土壤治理等領域開展試點應用。利用磷石膏進行土壤改良時，需對磷石膏中重金屬含量以及改良後的土壤重金屬含量進行監測。
（三）推動磷石膏高值化利用鼓勵開發、推廣以磷石膏為主要原料的石膏基膠凝材料，α高強石膏，玻璃纖維增強石膏（GRG）、木纖維增強石膏等纖維石膏，石膏晶須等中高端産品。支援以磷石膏α高強石膏、Ⅱ型無水石膏、石膏基膠凝材料等為原料制備石膏模具、門芯闆、輕質高強度闆材、保溫隔音砂漿等高附加值産品。推動将磷石膏基活化納米級、微米級硫酸鈣用于塑膠包裝箱、中空闆、石塑複合（SPC）地闆和工程塑膠等産品。
（四）提升磷石膏制品品質支援磷石膏産生企業與綜合利用企業建立磷石膏及其制品的全生命周期品質控制機制，做好關鍵節點品質檢測，提高磷石膏制品品質一緻性。開展磷石膏制品品牌建設，總結推廣優秀品牌案例，打造一批行業知名品牌。鼓勵石膏制品龍頭骨幹企業積極開展以磷石膏為原材料的産品設計和技術攻關，發揮示範帶動作用，擴大磷石膏高品質利用規模。
（五）促進耦合發展與協同利用推動磷化工、建材、交通等行業深度耦合發展，形成“資源—産品—廢棄物—二次資源”循環發展模式，促進磷石膏與其他固廢協同利用，推動磷石膏在區域内、園區内、廠區内協同利用，提高就地資源化利用效率。充分利用長江中下遊市場和長江經濟帶水運、鐵路等優勢，優化運輸結構，推進多式聯運，擴大磷石膏及其制品銷售半徑，促進跨地區協同利用。
四
夯實綜合利用産業發展基礎
（一）加快技術創新和産業化應用鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，搭建科技交流合作平台，組建産業協同創新聯盟，彙聚産學研用資源優勢。支援建設磷石膏綜合利用實驗室和研究中心，推動研發一批工藝水準高、經濟性好、可推廣性強的新技術、新裝置、新産品。加大磷石膏特性及利用機理基礎研究，體系化推進磷酸綠色生産、磷石膏品質線上監測和處理、低成本除雜淨化、固磷固氟、節能高效分解、大摻比利用等關鍵共性技術攻關。推動跨領域、跨學科技術融合創新，加快研究磷石膏用于道路交通、充填等領域的施工技術，鼓勵結合不同地區土壤特性、植被特點和氣候特征，豐富和完善磷石膏生态修複技術體系。适時更新釋出《國家工業資源綜合利用先進适用工藝技術裝置目錄》，強化供需對接，加快磷石膏減量化、資源化、無害化先進技術裝備推廣應用。
（二）加強示範企業培育和示範基地建設鼓勵在磷化工企業集聚、磷石膏綜合利用産品應用基礎較好的地區，聚焦重點應用領域，建設一批消納能力強、産品附加值高、工藝技術先進的磷石膏綜合利用産業化示範項目。鼓勵磷石膏産生地開展“無廢城市”“無廢園區”“無廢企業”建設，培育一批制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業。深入推進雲南、貴州、四川、湖北、安徽等磷石膏主要産生地的工業資源綜合利用基地及大宗固廢綜合利用基地建設，以基地為載體，帶動區域磷石膏綜合利用水準整體提升。（三）完善标準體系按照急用先行原則，完善磷石膏無害化處理和資源化利用标準體系。加快研制磷石膏生産高強石膏粉及其制品、道路基層材料、土壤調理劑、充填材料、生态修複材料等技術标準。推動研究磷石膏制酸聯産水泥相關技術标準，研究制定磷石膏粉及其制品應用标準。加快磷石膏綜合利用産品的品質、檢測、設計、應用、驗收等标準制修訂，強化标準宣貫和試點示範。研究制定磷石膏處置和綜合利用污染控制技術标準，引導磷石膏處置利用企業規範化發展。
五
保障措施
（一）加強工作組織雲南、貴州、四川、湖北、安徽等地要結合本地區上下遊産業特點，加強系統謀劃，強化部門協同，結合實際制定出台配套政策，落實行動方案有關要求，推動綜合利用工作取得實效。鼓勵有條件的地區因地制宜推行“以渣定産”等模式，推動産生磷石膏的重點企業“一企一策”制定綜合利用方案，提出階段性目标和工作舉措，明确時間表和路線圖。鼓勵建設綜合管理平台，建立磷石膏産生、處理、貯存、利用、處置等流向資訊台賬，確定可追溯、可查詢。有關部門要按職責督促重點企業落實“一企一策”方案，工業和資訊化主管部門要發揮牽頭抓總作用，定期彙總梳理工作開展情況。
（二）加大支援力度充分利用現有資金管道加強對磷石膏綜合利用技術研發和項目建設的支援。聚焦磷化工企業技術改造、磷石膏無害化處置、磷石膏綜合利用産品生産等領域，鼓勵有關地區對項目建設予以支援。研究推動将磷石膏建材産品納入綠色建材産品認證明施範圍及綠色建築和綠色建材政府采購需求标準。發揮國家産融合作平台作用，探索“股貸債保”關聯，鼓勵銀行等金融機構給予工業資源綜合利用項目多元化信貸支援，支援符合條件的項目申請綠色信貸和發行綠色債券。在人才培養、技術研發、供需對接、品牌建設、綠色金融等方面支援磷石膏綜合利用産業發展，培育一批優質骨幹企業。
（三）強化宣傳引導豐富宣傳形式，通過報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，加強磷石膏綜合利用産品在品質、安全、環保等方面的知識普及和教育引導，積極宣傳磷石膏的資源屬性，以及可安全利用的觀念。充分發揮行業協會作用，加大技術交流，及時總結推廣經驗做法，凝練典型模式，積極搭建交流平台，強化政策、技術和标準宣貫。加強磷石膏制品宣傳推廣，增強社會公衆信任，努力提高市場認可度，營造良好的磷石膏綜合利用社會氛圍。
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