部分鄉鎮臨聘人員超過在編人員：臨時工撐起基層半邊天？

來源：半月談

基層工作繁瑣複雜，人力短缺是普遍存在的問題。為此，許多基層政府招募了大量臨時從業人員，以緩解工作壓力。半個月談話記者調查發現，在一些基層政府中，招聘人員多于在職人員，成為推動基層工作的重要力量。同時，低薪、低工作熱情、品質參差不齊，甚至崗位上人員缺席的存在，成為基層治理現代化的短闆，亟待關注。

1 家務離不開，撐起半邊天

上午8點.m，網格工李穎開始清點小區居民的接種情況，這一天他将完成對區内15戶家庭的走訪，動員居民積極參與疫苗接種。

"疫情防控、普查、接種，從去年到現在一直沒有閑着。李瑩是城東街道的聘用人員，從事的工作和員工在員工中并沒有太大的差別，每天要做很多"不太難但繁瑣"的工作。

社會治理的重點正在下沉，基層政府承擔的任務越來越多。東部沿海城市一位鄉鎮幹部告訴記者，該鎮目前有94名從業人員，其中122人，如果沒有在職人員，工作就無法完成。"有些工作是分散的，但人力和資金沒有到位，僅靠員工就有點困難。

"一些服務時間更長，能力更強的新兵往往擁有多份工作。鄉鎮幹部表示，雖然沒有機構，但他們支援半邊天基層治理。

2 身份差異，工作熱情低下

雖然在基層治理中，人才的招聘是不可或缺的，但由于收入水準低，缺乏上升管道，總的來說，他們的熱情并不高。"隻要賺那點錢，當一個和尚打到一天的時鐘。一位專業人士說。

在舉辦大型活動的中心部分，有從業人員被投訴"一問三不知道"。一位當地幹部表示，招聘人員承擔了會議工作的很大一部分，其中一些人對工作的态度不那麼積極。

王冰是一名全職勞工，受雇于北方一個城市的街頭。因為他認真的工作，街頭上司給他留下了很多工作，但他并不高興。"月薪隻有3000元，工作不算考核，發展空間也很有限。王兵說，一個獎金一活動，通知書上寫着準備員工參加，招聘人員隻能待命。

東部某市一位街頭幹部表示，機關從業人員往往不把臨時工當成"自己的人"，不僅工作是為了擺脫髒活，私人聚會也不會帶走他們。招聘人員與正規員工同工同酬不同，長期肯定影響着工作的積極性，雙方存在一些不言而喻的沖突。

一位鄉鎮黨委委員表示，從總體上看，從業人員的積極性不高，但管理也不善。"我一和他們談論動機，他們說他們受到的待遇太低，我們很無助。有一次她安排了一個雇工做資料整理工作，沒想到對方會說："這份工作我做不了，你讓那些有準備的人去做吧。"

3.崗位在人不行，管理有差距

幾位基層從業人員向半個月談話記者反映，臨時從業人員早已不是"臨時"的，除非從業人員有重大過失或面臨較大的政策調整，一般不會被解雇。

半個月談話記者在東部一個小鎮了解到，當地有24名從業人員，但有10到15人基本不會上班。"有的都是退休幹部，有的我們不知道，雖然每人一個月隻拿一兩千元，但積累的更多，也成為鄉鎮财政的負擔。鎮上的一名從業人員說。

以基層招聘人員為主，招聘勞務派遣工和專職人員為主，有的離退休基層幹部，其中有的在村、社群服務多年的職工，此外還有少數鄉鎮幹部通過引進"後門"中的臨時人員。東方一位街頭勞工認為，由于臨時工的招收大多由機關自己組織，程式不夠公開和嚴格，一些幹部安置親友的現象依然存在。

對于第一組來說，目前的基層教育訓練、考核、晉升機制并不完善，對于第二、第三類來說，基層政府處于"誰也不在乎""誰管不了"的尴尬境地。東部的一個基層幹部認為，人員素質參差不齊，但在群衆眼中，他們也代表了政府的形象，工作不到位也可能導緻幹枯的群體沖突。

4 加強管理，将資源推廣到基層

基層治理離不開人才招聘，但目前，需要嚴格控制"增量"，管理"存量"，進一步提升人員的專業素質。專家認為，目前，一些地方"沒有用處，人員外擴容"，一些地方在招聘管理上缺乏統一的規定和标準，這将不可避免地對基層勞動力隊伍建設産生影響。

南開大學周恩來政府管理學院教授吳曉林建議，進一步加強基層招聘管理，明确崗位職責和激勵政策，推動形成非員工進、外協同、互相督促、共同進步的工作氛圍。

目前，一些地方鄉鎮街道已經進行了體制改革，精簡組織的同時優化了人員配置，一些成績突出的人才招聘進入了職業建設。中國中部某鄉鎮黨委書記告訴記者，改革完成後，該鎮隻有約10%的就業前從業人員。

不久前，中共中央、國務院印發了《實施法治政府建設綱要（2021-2025年）》。顯然，資源向基層的提升傾斜，鼓勵和支援使用行政和職業準備從上到下的跨層次調動。基層乾部表示，政策的落實是關鍵，要把更多的資源向基層傾斜，吸引人才的湧入。（李瑩和王冰是本文的化名）