新型養老不能隻是“看上去很美”專門立法仍顯不足

原标題：新養老模式層出不窮，養老專用法規仍不足 新養老模式不能隻是"美觀"

沒有人能逃脫死亡。如何優雅而有尊嚴地變老是一個不容忽視的話題。于是，很多還不是"老人"的人開始為老年做計劃。

随着積極應對人口老齡化的國家戰略，我國養老産業逐漸發展起來，一些新的養老模式，如"擁抱"養老、"出行"養老、"出遊"養老、"興趣"養老等開始進入大衆視野。應該看到，這些新型養老模式的出現，是解決目前日益嚴重的養老問題的一次新的有益嘗試。但是，由于尚未标準化和大規模化，這些新的老年模型也暴露出許多問題。

記者近日從業内人士獲悉，民政部負責部門正在組織專家起草養老服務，推動相關立法。有專家呼籲盡快建構老年人法治體系，規範養老新模式的發展，為其健康發展提供全面的法律保障。

一種新的老年模式正在興起

有一部短片是關于七個日本奶奶"拿着一群"養老金，在網上很熱。七位單身奶奶，平均年齡80歲，不想獨自變老，更怕獨自死去，搬進同一棟較高價的電梯大廈樓，開始"擁抱"老年。他們互相扶持，經常一起旅行，單身的晚年變得詩意。

片中幾位老人的晚年，成為不少網友羨慕的對象。在很多人眼裡，這是一種近乎完美的養老方式：幾個志同道合的朋友，一起生活，互相照顧，喝酒，聊聊這個世界......一切看起來都很漂亮。

這種新鮮的養老方式已經在我國許多地方慢慢顯現出來。就在去年，"五姐妹養老院"的話題在Twitter上進行了搜尋。據媒體報道，五人平均年齡在50歲以上，相識近20年的單身蜜，在雲南買房"擁抱群"養老。不少網友羨慕不已，希望自己也能如此"擁抱"老年。

幾個沒有血緣關系的老人成立了"新家庭"，各自憑自己的權利，共同生活，而房子不能出租，租金也可以成為新的收入來源。很多人覺得這種互助具有"擁抱"養老的本質，不僅減輕了養老對年輕人的負擔，也滿足了老年人的精神需求。

然而，與此同時，"擁抱"養老金似乎并不像看起來那麼完美。"姐妹們擁抱老年組，四年後成了敵人""五姨擁抱老年組隻有兩個月的松散"等新聞也經常看到報紙的結尾，一個鏡頭兩個零散的結局讓人噓聲。

"我國目前的老齡化速度很快，老年人、老年人、空巢老人的數量越來越普遍，是以一些新的養老模式的出現是正常的現象。全國老齡法論壇秘書長、北京老齡法學會所長陳宏忠指出，新養老模式存在的最大共同問題是，人們普遍沒有把養老放在維護個人權利的角度和高度上，對财産權進行法治思考。 公衆對養老模式的關注仍然停留在生活護理的具體方面，這也造成了很多法律問題，老年人"好戲不掙"的現象非常普遍，非常突出。

"缺乏對家庭養老金的有效監督引發了一個日益嚴重的社會問題。陳鴻忠指出，包括所謂的"擁抱群"養老、"同居"養老、"互助"養老、"伴侶"養老等新養老模式，養老必須規範、專業、有監督。

立法是分散的

需要注意的是，我國法制老齡經過多年的發展和積累，已經取得了初步成效。除《老年人權益保護法》外，國務院及其部委和地方政府還制定了法規和一系列其他規範性檔案。本世紀初以來，民政部等11個部委聯合釋出了《關于加快社會福利社會化的意見》。全國老齡問題委員會成立後，制定并印發了一系列老齡問題政策檔案。2017年，國務院辦公廳印發《中國老齡産業發展"十三五"規劃》，旨在完善新時代中國老齡事業發展的頂層體系。

2019年11月，黨中央、國務院印發《積極應對人口老齡化中長期規劃》，将推動積極應對人口老齡化作為國家重大戰略，明确近期到2022年、2035年中、2050年長遠的一系列戰略目标。

然而，在陳紅忠看來，部門和地方立法的頻繁出台以及國家政策檔案的不斷出台，也使得有關老齡化的立法呈現出分散的特點，這也導緻了對老年人保護的系統化和科學性缺失。

"養老金保障的三大支柱應通過立法加以協調，鼓勵私人養老金發展。陳紅忠建議，通過立法建設落實長期護理保護制度，完善長期護理制度建設，加強護理服務品質監督。規範家庭社群養老服務行為，引導養老觀念解放。推動市場的專業服務，發展老年人的養老互助。

立法完善監管機制

"在新型養老模式的發展過程中，不可避免地會出現産權、隐私權、婚姻家庭等問題，是以迫切需要立法來明确權利與義務之間的關系。中國農業大學人文與發展學院法學系副教授劉健指出，全國各地出現了不同程度的各種新型養老模式，立法應及時、前瞻性地作出回應和規範。

劉健認為，通過專門的養老立法，一方面可以進一步完善民法的基本理論，特别是婚姻家庭、贍養、監護等理論，另一方面，通過立法明确"伴侶"養老、"同居"養老之間的權利義務，可以降低社會養老交易的成本， 穩定家庭關系，促進社會穩定和諧。

中國老年醫學會法學分會常務理事、北京交通大學法學院副教授鄭翔認為，從法制層面看，要使新養老模式真正在基層落地，首要任務是完善立法中相關新養老服務的激勵機制。

"通過立法，完善養老機構營運中的糾紛處理和風險防範相關規則，通過簽署養老服務協定，支援養老機構投保事故責任保險，形成各主體共享和應對養老服務風險的機制。鄭翔指出，應明确産業扶持措施，要求加大養老投入，并在财政、稅收、土地、融資等方面形成規範措施，鼓勵和支援社會力量提供養老服務;加強養老服務隊伍建設，規範養老服務人員的教育訓練、使用、評價和激勵制度。

同時，鄭翔認為，應通過立法完善養老服務品質監督機制，規範養老服務綜合監管體系。在規範新養老模式服務品質方面，将監管對象延伸到物業管理公司、社群養老服務中心，更新監管手段，依托5G、物聯網、人工智能、大資料等基礎設施建設，将高科技應用于養老服務的監管技術和措施，提高監管效率， 保護老年人的合法權益。

記者 朱甯甯