明确10項重點！2022年“清朗”系列專項行動來了

作 者丨諸未靜,蔡姝越

編 輯丨曹金良

圖 源丨圖蟲

3月17日下午3時，國務院新聞辦公室于舉行關于2022年“清朗”系列專項行動新聞釋出會。國家網際網路資訊辦公室（以下簡稱“國家網信辦”）副主任盛榮華介紹，2022年“清朗”系列專項行動聚焦影響面廣、危害性大的問題開展整治，具體包括10個方面重點任務。

北京航空航天大學法學院助理教授、工業和資訊化法治戰略與管理重點實驗室辦公室主任趙精武向21記者分析，與2021年“清朗”行動計劃相比，本年度的清朗行動計劃除了繼續針對網絡水軍、黑公關、流量造假、算法濫用、未成年人網絡環境等問題采取專項行動，還将網絡直播、短視訊領域的“色、醜、怪、假、俗、賭”、MCN機構及其所屬賬号操控網絡輿論、應用程度資訊服務亂象等違法違規行為納入本年度清朗專項行動的重點任務，形成“溯源治理+平台自律+監管整治+公衆舉報+法律責任”全方位治理體系。

21世紀經濟報道記者注意到，國家網信辦在整治應用程式資訊服務亂象、規範網絡傳播秩序、算法綜合治理等方面也部署了相應的執行計劃，旨在進一步壓實網際網路企業平台的具體責任。

督促重點網站平台建立MCN機構分級管理制度

2022年“清朗”行動最重要的專項行動聚焦于網絡直播、短視訊領域。盛榮華介紹，2021年，國家網信辦部署開展“飯圈”亂象整治、未成年人網絡環境專項治理等15項“清朗”系列專項行動，累計清理違法和不良資訊2200萬餘條，處置賬号13.4億個，封禁主播7200餘名，下架應用程式、小程式2160餘款，關閉網站3200餘家。

而這些直播、短視訊行業亂象背後的營運方，則是各式各樣的MCN機構。國家網信辦重點工作對此展開的第二個專項行動就是“清朗·MCN機構資訊内容亂象整治”，集中整治MCN機構及其旗下賬号炮制蹭炒輿論熱點、引發群體對立、欺騙誤導網民、釋出三俗資訊、利用未成年人牟利等違法違規行為。

該行動還指出，将“督促重點網站平台建立MCN機構分級管理制度，通過平台MCN機構入駐協定，明确MCN機構資訊内容業務活動标準和責任”。中國商業聯合會媒體購物專業委員會秘書長孫之升向21記者表示，這是直播營銷監管的一次思路創新，随着行業發展，某些頭腰部網紅和MCN機構已經形成強大的影響力，分級管理制度更加有利于建議重點監管目錄和清單，實施數字化監管，強化對重點人群和機構的重點監管，避免管理混亂和“一刀切”，更加有利于實施數字監管、智慧監管。

諾誠律師團隊負責人朱駿超向21記者分析，若要建立MCN機構分級管理制度，接下來需要解決兩重操作上的難點：

一方面是如何與平台達成共識，合力完成分級管理、厘清規範标準？目前市面上幾乎所有的内容創作平台都或多或少地涉及MCN機構的設立及業務營運，“壯士斷腕”的一刀切整頓必然不是監管層面希望出現的局面，因為這勢必造成整個網紅經濟行業的大震動。

“其次是違法成本較低，設定怎樣的管理制度，可以做到‘治标又治本’？”他進一步分析第二重難點：目前市場行情下，MCN機構往往依賴于樹立IP低成本快速發展，甚至不惜通過海量簽約多點培養，“捧紅一人養活全公司”的現象已經成為業界常态。在這樣的畸形現狀下，破産“跑路”的MCN不勝枚舉，這同樣會給監管機構及網站平台增加極大的管理成本。

督促平台整改“資訊繭房”“算法歧視”等問題

網信辦今年幾大專項行動，更旨在進一步壓實網際網路企業平台的具體責任。

例如“清朗·整治應用程式資訊服務亂象”專項行動中，将結合修訂《移動網際網路應用程式資訊服務管理規定》，督促指導應用程式嚴管快處各類賬号，督促指導分發平台嚴管快處各類應用程式，并全面規範應用程式功能運作、活動設計、内容生産等重點環節。

就治理網際網路企業平台的算法管理方面，國家網信辦網絡管理技術局局長于永河在會上表示，将開展“清朗·2022年算法綜合治理”專項行動，督促整改算法不合理應用帶來的“資訊繭房”“算法歧視”“大資料殺熟”等問題，切實維護網民合法權益。

那麼，網際網路平台企業又該如何落實以上算法管理要求？朱駿超指出，平台企業應建立健全管理制度和技術措施，包括算法機制機理稽核、科技倫理審查、資訊釋出稽核、安全評估監測等，同時通過隐私政策等方式公開算法推薦服務相關規則。

趙精武則分析，網際網路企業平台落實《網際網路資訊服務算法那推薦管理規定》的主要方式是增加算法應用的透明度和尊重使用者的選擇。“因為‘資訊繭房’‘算法歧視’等問題的根源在于平台未能向使用者充分告知究竟依據何種标準向使用者推送資訊和相關服務，使用者也無法根據自己的實際需求來選擇自動化推送的内容範圍和類型。”他說。

但企業平台在落實算法管理的過程中也将面臨相應難點。他認為主要難點在于三個方面，一是企業定向廣告業務的營業額會有所縮減，而廣告業務向來是網際網路企業的營收大頭；二是企業需要重新調整使用者協定，以更為簡潔易懂的方式告知使用者算法應用的基本原理；三是企業需要在服務頁面增設“推送服務”關閉按鈕，可能需要重新設計關閉服務和開啟服務的操作流程。

本期編輯 江佩佩