明确10项重点！2022年“清朗”系列专项行动来了

作 者丨诸未静,蔡姝越

编 辑丨曹金良

图 源丨图虫

3月17日下午3时，国务院新闻办公室于举行关于2022年“清朗”系列专项行动新闻发布会。国家互联网信息办公室（以下简称“国家网信办”）副主任盛荣华介绍，2022年“清朗”系列专项行动聚焦影响面广、危害性大的问题开展整治，具体包括10个方面重点任务。

北京航空航天大学法学院助理教授、工业和信息化法治战略与管理重点实验室办公室主任赵精武向21记者分析，与2021年“清朗”行动计划相比，本年度的清朗行动计划除了继续针对网络水军、黑公关、流量造假、算法滥用、未成年人网络环境等问题采取专项行动，还将网络直播、短视频领域的“色、丑、怪、假、俗、赌”、MCN机构及其所属账号操控网络舆论、应用程度信息服务乱象等违法违规行为纳入本年度清朗专项行动的重点任务，形成“溯源治理+平台自律+监管整治+公众举报+法律责任”全方位治理体系。

21世纪经济报道记者注意到，国家网信办在整治应用程序信息服务乱象、规范网络传播秩序、算法综合治理等方面也部署了相应的执行计划，旨在进一步压实互联网企业平台的具体责任。

督促重点网站平台建立MCN机构分级管理制度

2022年“清朗”行动最重要的专项行动聚焦于网络直播、短视频领域。盛荣华介绍，2021年，国家网信办部署开展“饭圈”乱象整治、未成年人网络环境专项治理等15项“清朗”系列专项行动，累计清理违法和不良信息2200万余条，处置账号13.4亿个，封禁主播7200余名，下架应用程序、小程序2160余款，关闭网站3200余家。

而这些直播、短视频行业乱象背后的运营方，则是各式各样的MCN机构。国家网信办重点工作对此展开的第二个专项行动就是“清朗·MCN机构信息内容乱象整治”，集中整治MCN机构及其旗下账号炮制蹭炒舆论热点、引发群体对立、欺骗误导网民、发布三俗信息、利用未成年人牟利等违法违规行为。

该行动还指出，将“督促重点网站平台建立MCN机构分级管理制度，通过平台MCN机构入驻协议，明确MCN机构信息内容业务活动标准和责任”。中国商业联合会媒体购物专业委员会秘书长孙之升向21记者表示，这是直播营销监管的一次思路创新，随着行业发展，某些头腰部网红和MCN机构已经形成强大的影响力，分级管理制度更加有利于建议重点监管目录和清单，实施数字化监管，强化对重点人群和机构的重点监管，避免管理混乱和“一刀切”，更加有利于实施数字监管、智慧监管。

诺诚律师团队负责人朱骏超向21记者分析，若要建立MCN机构分级管理制度，接下来需要解决两重操作上的难点：

一方面是如何与平台达成共识，合力完成分级管理、厘清规范标准？目前市面上几乎所有的内容创作平台都或多或少地涉及MCN机构的设立及业务运营，“壮士断腕”的一刀切整顿必然不是监管层面希望出现的局面，因为这势必造成整个网红经济行业的大震动。

“其次是违法成本较低，设置怎样的管理制度，可以做到‘治标又治本’？”他进一步分析第二重难点：当前市场行情下，MCN机构往往依赖于树立IP低成本快速发展，甚至不惜通过海量签约多点培养，“捧红一人养活全公司”的现象已经成为业界常态。在这样的畸形现状下，破产“跑路”的MCN不胜枚举，这同样会给监管机构及网站平台增加极大的管理成本。

督促平台整改“信息茧房”“算法歧视”等问题

网信办今年几大专项行动，更旨在进一步压实互联网企业平台的具体责任。

例如“清朗·整治应用程序信息服务乱象”专项行动中，将结合修订《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，督促指导应用程序严管快处各类账号，督促指导分发平台严管快处各类应用程序，并全面规范应用程序功能运行、活动设计、内容生产等重点环节。

就治理互联网企业平台的算法管理方面，国家网信办网络管理技术局局长于永河在会上表示，将开展“清朗·2022年算法综合治理”专项行动，督促整改算法不合理应用带来的“信息茧房”“算法歧视”“大数据杀熟”等问题，切实维护网民合法权益。

那么，互联网平台企业又该如何落实以上算法管理要求？朱骏超指出，平台企业应建立健全管理制度和技术措施，包括算法机制机理审核、科技伦理审查、信息发布审核、安全评估监测等，同时通过隐私政策等方式公开算法推荐服务相关规则。

赵精武则分析，互联网企业平台落实《互联网信息服务算法那推荐管理规定》的主要方式是增加算法应用的透明度和尊重用户的选择。“因为‘信息茧房’‘算法歧视’等问题的根源在于平台未能向用户充分告知究竟依据何种标准向用户推送信息和相关服务，用户也无法根据自己的实际需求来选择自动化推送的内容范围和类型。”他说。

但企业平台在落实算法管理的过程中也将面临相应难点。他认为主要难点在于三个方面，一是企业定向广告业务的营业额会有所缩减，而广告业务向来是互联网企业的营收大头；二是企业需要重新调整用户协议，以更为简洁易懂的方式告知用户算法应用的基本原理；三是企业需要在服务页面增设“推送服务”关闭按钮，可能需要重新设计关闭服务和开启服务的操作流程。

本期编辑 江佩佩