文|趙立波
導讀：公元1722年，康熙的皇四子胤禛在宮廷風雲之後成了帝國的主宰者，這年他已經四十五歲，與成熟相伴随的是飽經滄桑後的穩重和深知肩上的沉重責任。放眼當時的世界，他略遲于俄國的彼得大帝，稍早于普魯士的腓特烈大帝，與日本的德川八代将軍吉宗時期相當。他在任内十三年所取得的政績完全可以與這些君主相提并論，甚至有過之而無不及，本文僅就其在處理政務方式方法上進行闡述。
清世宗雍正畫像
康熙登基後，非常重視其父順治留下的密奏方式，認為這樣“人不能欺朕，亦不敢欺朕”。《清聖祖實錄》此後他規定在密奏時的一些程式和規範：“凡奏折不可令人寫，但有風聲，關系匪淺。小心、小心，小心、小心！”《關于江甯織造曹家檔案史料》這簡直是重要的話說四遍了。
現存康熙朝的密奏三千餘件，由百餘人所寫，雖然較順治時期大有增加，放在帝國事務中，也并未成為主流方式，到了其子雍正登基後，全面将此制度鋪開，一時之間，清朝的所有政務均在上下的筆墨紙硯間流轉，加之雍正性格獨特，讓這段本來枯燥的工作變得十分生動有趣。
康熙朱批
雍正元年（1723），他下令各省督撫密上奏折，後來又将此特權下放到提督、總兵官、布政使、按察使等官員。在此不久，雍正将此權力進一步下放到地方知州等中級官員，對此他解釋說：“道府等員，乃系小臣，品級卑微，無奏對之分。”《朱批谕旨》第二年，在密奏的内容上，雍正也進行了規範：“凡督撫大吏任封疆之寄，其所陳奏皆有關國計民生，故于本章之外準用奏折，以本所不能盡者，亦可于奏折中詳悉批示，以定行止。”《清史列傳》此外，在如何用紙和行文方式上，雍正都作了明确要求“請按折用黃紙”、“請安之折用黃色，不要用箋紙。”《谕旨》
雍正朱批
奏折按例必須親自書寫，在康熙時期已經成為定例，雍正對此提出了進一步要求“向後如有密奏，親筆書寫甚好。”對于非緊急奏折，雍正也進行了一定的變通“原非機密事件代寫何妨，如遇應密之奏，亦不必拘定楷書，随意大小，俱無關礙也。”、“忙時令人代寫可也，若遇密事，仍須親寫。即字畫稍大，略帶行草，亦屬無妨，辭達而已，敬不在此。”《谕旨》
雍正對密折批閱非常重視，均是親自拆閱、批複，從來不交托任何臣下處置。他對此曾說過：“各省文武官員奏折，一日之間，嘗至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕親自覽閱批發，從無留滞，無一人贊襄于左右，不但宮中無檔可查，亦并無專司其事之人。”《葉鳳毛内閣小記》
雍正影視形象
由于擴大了密折人群，從工作量角度來講，真是自找苦吃，然而雍正卻以此為樂，正是這些如雪片般飛來的奏折牽動着雍正的所有喜怒哀樂，真正的所謂“累并快樂着”。除了工作量巨大，他在處理時卻非常認真。臣下的疏忽大意，草率敷衍，往往被他發現。禮部侍郎在折子宗寫錯了兩個字，沒檢查出來，雍正發現後告誡他：“不要以為這樣的本章沒什麼大不了，以為我就不會認真去看，以後希望你注意。”《雍正朝起居注》福建巡撫劉世明沒有及時對雍正的訓令作出迅速反應，于是新的訓斥就跟着發了過去：“朕日理萬機，費一片心血，親筆訓誨之旨，竟一字不複，想汝終日在醉夢中矣。”《朱批谕旨》
雍正大量書寫的朱批
雍正除了禁止官員看戲外，除了擔心官員A錢腐化，引領戲子當道風氣，再則怕他們“以看戲為事，諸務俱以廢弛。”急性子，工作狂，終日将自己埋在筆墨紙硯中，一旦沒有臣下及時互動的奏折，他就會非常生氣“我整天坐在勤政殿裡，又不顧暑熱，想辦理事情，為什麼諸大臣對交代的事情沉默不語，若不能辦的話，何以不講明原委，若不想辦的話，幹脆交給我，我來替你們辦。《上谕内閣》
雍正行樂圖
雍正十三年期間留下了大量的奏折，據說在台北就有二萬二千餘件，當年的禮親王曾說“付刻者，隻十之三四。”《嘯亭雜錄》
在密折制度的全面延伸下，雍正掌握着大量官員的行蹤。曾有着這樣一個生動的故事。幾個朝廷大臣在一起熬夜打麻将，最後在收拾麻将牌的時候，發現一張牌怎麼也找不到了，最後隻能提前結束。第二天一位去見雍正，雍正問他說“夜間何以為歡？”這位大臣感到非常害怕，隻能如實回奏“臣實在無顔見陛下，在打麻将”。雍正問“沒有什麼不尋常的事發生嗎？”大臣隻得回答說：“丢了一張麻将，無論怎樣找也沒有找到。”于是雍正顯出一副心滿意足的樣子，從袖中拿出了一張麻将丢給了他。
這個事情可能是杜撰，但卻說明雍正無時不刻不掌握着重要官員的動态。密折在順治、康熙時隻是皇帝一些親信、家奴寫給皇帝的請安問好、謝恩表忠有時也報告地方情況的私人往來信件。在雍正的推動下，使它正式成為官方文書，并形成了一套制度，“天子親筆批答，閣臣不得與聞”，在本質上避免了重要國政如明代内閣操控，使得雍正大權在握。除此之外，密奏不經過通政使司、内閣等機構，直接送達雍正本人，許多緊急要務能夠迅速得到決定，由最高層釋出訓示，交給地方官員直接辦理，大大提高效率。“自古勤政之君，未有及世宗者”《孟森明清史講義》正是在雍正孜孜以求的治理之下，其成為康熙、乾隆中間極為重要的環節。他人生的最後幾年裡，曾對自己作過評價：“朕返躬内省，雖不敢媲美三代以上聖君哲後，若漢唐宋明之主實對之不愧。”可謂真正的自我中肯和自知之明的評價。