市政協委員黃河：建設惠州保稅物流中心和跨境電商展示中心

”要盡快設立惠州保稅物流中心，這是推動惠州‘智造中心’、跨境電商産業更新，打通國内國際‘雙循環’流通瓶頸的重要舉措，能夠為珠三角核心區産業優化更新提供支撐腹地保障，是大灣區輻射粵東粵北商貿流通的重要戰略支點。“惠州市政協委員、廣東中粵通集團有限公司董事長、惠州市物流商會會長黃河是今年的新任委員，他送出的第一份提案，關注惠州市保稅物流中心與跨境電子商務展示區的建設。

市政協委員、廣東中粵通集團有限公司董事長、惠州市物流商會會長黃河

據悉，惠州地處粵港澳大灣區，正在實施“加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高品質發展重要地區和更加幸福國内一流城市”發展戰略，近年來，惠州經濟增長強勁，對外貿易活躍，外貿流通環境不斷優化。2020年5月，國務院準許惠州等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，使惠州電子商務和對外經貿發展進入全新階段。《惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》明确提出要建設惠州物流保稅中心（B型）。

黃河接受南都記者采訪時認為，受國内外環境變化影響，惠州跨境電商、外貿流通發展面臨不少挑戰和困境，特别是與打造國内國際“雙循環”發展格局相适應的流通環境還未有效建構，跨境電子商務綜合試驗區的基礎配套還不完善，惠州市跨境電子商務和外貿流通主要存在缺乏物流保稅中心、物流綜合服務水準不高、缺乏跨境電商展示視窗等問題。

黃河說，電子資訊産業是惠州市主導産業之一，年産值3500多億元，電子産品出口量巨大。資料顯示，惠州每年僅需要借助具備“退稅”功能的保稅監管場所或特殊監管區域完成保稅物流配送的電子産品原材料、半成品貨物（俗稱“一日遊”）貨值就達數十億美元，同時，惠州市機電産品、紡織服裝、鞋帽、家具等出口居前。目前惠州市的跨境電商物流配送主要依托廣州、深圳、東莞等地的海關特殊監管區域或者海關保稅監管場所。保稅物流中心的缺失對于惠州本地的跨境電商業務而言，造成了時效性降低，物流成本上升的不利影響，不利于消費者網購體驗和企業網絡銷售的發展需要；對地區經濟發展層面，造成了本地财稅較大的流失。

此外，作為全國跨境電子商務綜合試驗區，惠州目前還未建立一個具有影響力的綜合性公共服務展示平台，為跨境電商産品、跨境電商企業提供交流展示、線下交易的機會和視窗，不利于形成整體推進惠州區域跨境電子商務的氛圍。

黃河建議，根據惠州市經濟社會發展的總體戰略定位和跨境電子商務、電子資訊等産業發展的現實需求，應盡快設立由國有企業舉辦或者控股的、市政府主導的惠州保稅物流中心，結合惠州實際情況，建議設立惠州保稅物流中心（B型），采取“一區多園”的布局方式，按照惠州市交通區位及産業發展等規劃布局，逐漸推進跨境電子商務服務綜合園區建設，建構跨境電子商務服務和監管體系，吸引跨境電子商務産業鍊上下遊企業入駐，形成綜合性園區，向綜合保稅區方向發展，促進跨境電子商務線上平台和線下園區關聯發展，打造跨境電子商務完整的産業鍊和生态鍊。

黃河提出，在設立惠州保稅物流中心（B型）的基礎上，在惠州港分别設立保稅物流中心分中心，形成陸海空多點關聯、多點協同的物流服務模式。結合惠州實際，建議由惠州市國資委牽頭，在惠州港分别劃撥合适土地，用于專門建設具有B型保稅區分區功能的分中心，與惠州保稅物流中心（B型）形成服務網絡，通過系統化的布局，為企業提供就近的綜合保稅服務和進出口清關服務；由國稅部門牽頭，組織面向深圳、東莞等地保稅中心的專題調研，制定與周邊地區相近的退稅時限，建議政府明确分倉入區退稅時限在30—45天之内，以吸引惠州本地企業“一日遊”貨物回流，增加地方産值和财稅收入。

綜合調研分析現實情況，黃河還建議，以惠州市江北會展中心為初步選址方案，利用現有的空置展館作為惠州市跨境電子商務展示中心的長期展示主館，結合發展需要，在主展館旁适時啟動建設副館，通過2-3年的時間，将惠州市跨境電子商務展示中心打造成為立足惠州、輻射粵東、面向大灣區的跨境電子商務展示交流平台，推動跨境電商與物流保稅相輔相成，互相促進，助力推動惠州國内國際“雙循環”發展。

采寫/攝影：南都記者 黃海林 郭秋成