說起劉秀手下建立東漢的功臣，大多數人都會想到雲台二十八将。雲台二十八将是在東漢明帝永平三年（公元60年），漢明帝劉莊将為建立東漢立下汗馬功勞的28位大将的畫像放置于洛陽南宮雲台閣，以便讓這些大将的功勳和忠義之名流傳千古。這28名大将分别是鄧禹、吳漢、賈複、耿弇、寇恂、岑彭、馮異、朱祐、祭遵、景丹、蓋延、堅镡、耿純、臧宮、白虎、馬武、劉隆、馬成、王梁、陳俊、傅俊、杜茂、铫期、王霸、任光、李忠、萬脩、邳彤、劉植。
可是，在東漢建立過程中，立下赫赫戰功的可不止這28人，一些同樣立下蓋世功勳的功臣，卻因各種原因沒有列出雲台28将中。你知道他們是誰嗎？
因為位置原因落選
雲台二十八将是根據二十八星宿表而得，即中國古代為觀測日月星運作情況而劃分為28個星區。簡單地講，根據二十八星宿表，每一名大将代表一個，則隻能選擇28人。事實上，漢明帝劉莊讓人在雲台閣中畫了32個人的畫像，為了湊數，隻選出28将，是以而落選的4個人是王常、李通、窦融、卓茂。
王常：王常原為綠林軍将領，更始政權亡之後降了劉秀，曾經率軍打敗蘇茂和龐萌，與王霸平定亂賊，在劉秀攻打隴地的戰役中他也立下戰功。
李通：李通早期跟随劉秀起兵，是劉秀的妹夫，劉秀稱帝後，李通投了劉秀，曾率兵擊敗割據漢中的延岑，後被光武帝劉秀任命為大司空
窦融：窦融早年曾與劉秀作戰，但後來見更始政權不穩，投靠劉秀，在征讨隴地隗嚣的過程中立下戰功，後被劉秀任命為冀州牧、大司空，位列三公。
卓茂：卓茂是個文臣，王莽篡漢後，他不願意為王莽出力，于是告老還鄉，劉秀建立東漢後，派人尋找卓茂，任命卓茂為太傅，封褒德侯。不過奇怪的是雲台閣中的畫像均為将領，隻有卓茂一人是個文臣，沒有軍功。
因被構陷而落選
劉秀建立東漢之後，對手下功臣都非常好，這些功臣大多得以善終。然而有一名後人敬仰的大将，其功勞顯赫，卻被人構陷，導緻落選雲台二十八将，他就是伏波将軍馬援。
馬援原為隴西隗嚣手下将領，隗嚣滅亡之後馬援投了劉秀，雖然馬援在東漢建立的過程中沒有太多功勞，但在對外戰争中卻立下赫赫戰功。馬援從建武九年（公元33年）到建武十七年（公元41年）一直留在隴地，幫助劉秀穩定邊境，平定羌人作亂。
建武十七年（公元41年）底，馬援奔赴嶺南，前後兩次平定嶺南人造反。建武二十年（公元44年），正值匈奴、烏桓進犯，也是由馬援去平定。回來後馬援官至伏波将軍，後人尊敬馬援，稱他為“馬伏波”。三國時代的馬超正是馬援的後代。
馬援在第二次平定嶺南時，軍隊遇到瘟疫，手下将領耿舒卻寫信回京，說馬援無謀，延誤戰機，導緻軍隊受困瘟疫。劉秀派梁松去責問馬援，還沒到時，馬援已病逝，梁松與馬援不合，就趁機誣陷馬援，劉秀大怒，不允許下葬馬援。
直到建初二年（公元78年），漢章帝才為馬援平反，恢複馬援的名譽，追谥馬援為“忠成”。另外，馬援的女兒被立為漢明帝的皇後，也是馬援不能入選雲台二十八将的主要原因之一。
因避嫌而落選
漢明帝的女兒武安公主嫁給了來歙的孫子來棱，出于避嫌的原因，漢明帝并沒有将來歙選入雲台28将裡面。不過憑來歙的功勞顯然是有資格名列雲台28将的。
公元25年，來歙歸附光武帝劉秀，被任命他為太中大夫，他曾經出使隴西，在平定隴西的過程中立下戰功。後來來歙奉命攻打西蜀公孫述，卻被刺客殺死。
因軍功不夠而落選
鄧晨是劉秀的妹夫，早年跟随劉秀參與昆陽大戰，劉秀稱帝，封鄧晨為房子侯，後來鄧晨很少有出戰，隻在後方督運糧草或為官一方，戰功有限。
因名額有限而落選
耿舒、耿國：耿弇一家人軍功頗多，但耿弇已名列雲台28将。
雲台28将選的主要是将領，其實在劉秀手下，除了有一批能征善戰的将領之外，一些文臣也為東漢的建立立下大功，例如侯霸等，可惜名聲不顯。