说起刘秀手下建立东汉的功臣，大多数人都会想到云台二十八将。云台二十八将是在东汉明帝永平三年（公元60年），汉明帝刘庄将为建立东汉立下汗马功劳的28位大将的画像放置于洛阳南宫云台阁，以便让这些大将的功勋和忠义之名流传千古。这28名大将分别是邓禹、吴汉、贾复、耿弇、寇恂、岑彭、冯异、朱祐、祭遵、景丹、盖延、坚镡、耿纯、臧宫、白虎、马武、刘隆、马成、王梁、陈俊、傅俊、杜茂、铫期、王霸、任光、李忠、万脩、邳彤、刘植。
可是，在东汉建立过程中，立下赫赫战功的可不止这28人，一些同样立下盖世功勋的功臣，却因各种原因没有列出云台28将中。你知道他们是谁吗？
因为位置原因落选
云台二十八将是根据二十八星宿表而得，即中国古代为观测日月星运行情况而划分为28个星区。简单地讲，根据二十八星宿表，每一名大将代表一个，则只能选择28人。事实上，汉明帝刘庄让人在云台阁中画了32个人的画像，为了凑数，只选出28将，因此而落选的4个人是王常、李通、窦融、卓茂。
王常：王常原为绿林军将领，更始政权亡之后降了刘秀，曾经率军打败苏茂和庞萌，与王霸平定乱贼，在刘秀攻打陇地的战役中他也立下战功。
李通：李通早期跟随刘秀起兵，是刘秀的妹夫，刘秀称帝后，李通投了刘秀，曾率兵击败割据汉中的延岑，后被光武帝刘秀任命为大司空
窦融：窦融早年曾与刘秀作战，但后来见更始政权不稳，投靠刘秀，在征讨陇地隗嚣的过程中立下战功，后被刘秀任命为冀州牧、大司空，位列三公。
卓茂：卓茂是个文臣，王莽篡汉后，他不愿意为王莽出力，于是告老还乡，刘秀建立东汉后，派人寻找卓茂，任命卓茂为太傅，封褒德侯。不过奇怪的是云台阁中的画像均为将领，只有卓茂一人是个文臣，没有军功。
因被构陷而落选
刘秀建立东汉之后，对手下功臣都非常好，这些功臣大多得以善终。然而有一名后人敬仰的大将，其功劳显赫，却被人构陷，导致落选云台二十八将，他就是伏波将军马援。
马援原为陇西隗嚣手下将领，隗嚣灭亡之后马援投了刘秀，虽然马援在东汉建立的过程中没有太多功劳，但在对外战争中却立下赫赫战功。马援从建武九年（公元33年）到建武十七年（公元41年）一直留在陇地，帮助刘秀稳定边境，平定羌人作乱。
建武十七年（公元41年）底，马援奔赴岭南，前后两次平定岭南人造反。建武二十年（公元44年），正值匈奴、乌桓进犯，也是由马援去平定。回来后马援官至伏波将军，后人尊敬马援，称他为“马伏波”。三国时代的马超正是马援的后代。
马援在第二次平定岭南时，军队遇到瘟疫，手下将领耿舒却写信回京，说马援无谋，延误战机，导致军队受困瘟疫。刘秀派梁松去责问马援，还没到时，马援已病逝，梁松与马援不合，就趁机诬陷马援，刘秀大怒，不允许下葬马援。
直到建初二年（公元78年），汉章帝才为马援平反，恢复马援的名誉，追谥马援为“忠成”。另外，马援的女儿被立为汉明帝的皇后，也是马援不能入选云台二十八将的主要原因之一。
因避嫌而落选
汉明帝的女儿武安公主嫁给了来歙的孙子来棱，出于避嫌的原因，汉明帝并没有将来歙选入云台28将里面。不过凭来歙的功劳显然是有资格名列云台28将的。
公元25年，来歙归附光武帝刘秀，被任命他为太中大夫，他曾经出使陇西，在平定陇西的过程中立下战功。后来来歙奉命攻打西蜀公孙述，却被刺客杀死。
因军功不够而落选
邓晨是刘秀的妹夫，早年跟随刘秀参与昆阳大战，刘秀称帝，封邓晨为房子侯，后来邓晨很少有出战，只在后方督运粮草或为官一方，战功有限。
因名额有限而落选
耿舒、耿国：耿弇一家人军功颇多，但耿弇已名列云台28将。
云台28将选的主要是将领，其实在刘秀手下，除了有一批能征善战的将领之外，一些文臣也为东汉的建立立下大功，例如侯霸等，可惜名声不显。