文|木木
编辑|观星
在立法委员会中出现的矛盾没有得到有效解决。1959年个人所得税争端将立法委员会的矛盾推向了顶峰。
1959年，政府提出关于个人所得税的法案。该法案要求高收入者需要缴纳一定比例的个人所得税。这一法案的提出遭到了委员会中欧洲籍和巴新籍成员的反对和不满。
欧洲籍成员认为欧洲人对巴新的事业发展作出了重要贡献，“要欧洲人把从这种发展事业中赚得的钱用来纳税，是不合理的”。
巴新籍成员则担心欧洲人会因此不愿意留在巴新，回到澳大利亚或者是欧洲。哈斯勒克只是听了反对和不满的意见，但仍然向立法委员会提交了该法案。
欧洲籍成员因此辞职，并向澳大利亚高等法院提出上诉，但澳大利亚高等法院驳回了他们的上诉，法案也顺利通过。
经过此事件之后，为了保证立法委员会的公正性，巴新托管政府对立法委员会进行了改革，增加了非官方成员的数量。
在1961年改革后的立法委员会中，非官方成员占据了多数，包含6名欧洲籍成员和6名巴新籍成员以及10名政府任命的成员。
同时，成立“行政长官政务委员会”，委员会的职能是向行政长官提供各项政策的意见和建议，其成员由立法委员会部分成员组成。
立法委员会中的非官方成员代表了该地的私营企业和广大的土著居民。
这一部分成员的增多代表着有更多的巴新人民参与到政府的管理中，他们的意见逐渐对巴新托管政府以及澳大利亚联邦政府产生了不可忽视的影响。
地方政府委员会于1956年在各地成立。所有成年土著都可以参加地方政府委员会的选举。
地方政府委员会主要有两大职能：一是征收税款，并用来修缮公路、建立医疗站和教室等；二是制定各项规章制度，如卫生和清洁、园艺工作和家畜饲养、当地风俗、生死注册等。
到1960年，该属地建立了36个地方政府委员会，代表了25万人民。为了让土著居民广泛参与政府管理，城镇咨询委员会和管理区咨询委员会也同时成立。
城镇咨询委员会和管理区咨询委员会仅有代表土著居民向托管政府提出意见和建议的权力。
因为缺少经验和理解错误，这些委员会在工作初期常常会缺少主动性，比如委员会成员不理解其自身职能，仍然依赖当地政府官员处理村内事务。
或者是不能有效地处理税款，只能把税款用于修建公路，要不然就得不到村民们的理解。但随着委员会工作的推进，村民逐渐理解委员会的工作并自愿承担起本地事务的责任。
越来越多的人渴望成立地方政府委员会，以便发表自己的意见，参与政府管理。
立法委员会和地方政府委员会的成立与改革，为土著居民提供了一个托管政府提供意见的机会，扩大了土著居民的话语权。
为之后巴新人民争取自治和独立提供了经验，奠定了政治基础。
一、全世界非殖民化运动快速发展
资本主义世界殖民体系开始于15世纪新航路开辟，形成于19世纪第二次工业革命。
到20世纪初，资本主义国家控制了世界上绝大部分的人口和土地，资本主义世界殖民体系也最终形成。
自殖民体系形成之时，殖民地人民便进行了争取解放的斗争，开启了非殖民化进程，但大部分斗争都以失败告终。
第二次世界大战为殖民地人民的提供了一次争取民族解放和国家独立的机会。
各资本主义国家在二战中损失惨重，削弱了对殖民地的控制能力，二战的爆发也说明了资本主义国家并不是文明的绝对制定者。
同时，各殖民地人民积极参与二战，共同击败了法西斯国家，战争的胜利表明资本主义国家并非不可战胜，为殖民地人民打败殖民国家、争取民族解放带来了极大的信心。
在此情况下，非殖民化运动在世界范围内再次兴起。二战后，亚洲最先开始非殖民化运动。
为争取民族独立，获得自由与平等的权利，殖民地和半殖民地人民在击败日本法西斯之后，与殖民国家展开斗争。
1945年8月15日，朝鲜最先获得解放，1949年中华人民共和国成立，至此先后有11个亚洲国家宣布独立。
20世纪五十年代，非殖民化运动蔓延到世界各地，其运动中心从亚洲地区发展到中东地区，再到非洲和拉丁美洲。
各殖民地大多通过暴力革命的方式，领导当地人民与殖民国家开展斗争，获得民族解放和国家独立。
经过激烈的斗争，中东地区的埃及、伊拉克、黎巴嫩、利比亚、阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥，非洲的加纳以及拉丁美洲的古巴赢得了独立。
20世纪60—70年代，世界非殖民化运动发展到了高潮时期，亚非拉地区的独立国家不断增加，独立国家体系日渐形成。
在亚洲，二战后，美国为了遏制苏联、争霸世界，加紧对亚洲地区进行渗透与控制，企图在亚洲建立其“傀儡政权”。
面对美国的不良居心，越南、老挝、柬埔寨人民与美国展开斗争，战胜了美国，获得了民族解放。与此同时，中东地区的阿拉伯人民和各酋长国也展开了与殖民国家的斗争。
1961年科威特宣布独立，阿拉伯也门共和国、南也门、巴林、阿卡尔酋长国以及包括迪拜在内的7个酋长国先后独立。
在非洲，1960年迎来了“非洲年”，这一年成立了17个非洲独立国家，其中有16个国家同年加入联合国。
在这一时期，随着非殖民化运动的深入发展，英属和葡属非洲殖民地纷纷实现独立。
在拉丁美洲，反美反独裁是运动的重点，古巴、尼加拉瓜和巴拿马针对美国的“独裁统治”，与美国展开了激烈的斗争，用革命的方式赢得了国家的独立。
20世纪70年代末，亚非拉地区的绝大部分殖民地都获得了民族解放运动的胜利，建立了新的独立国家，这标志着亚非拉地区争取独立的斗争获得了绝对性胜利。
形成了亚非拉独立国家体系。此后，以亚非拉独立国家为代表的第三世界登上国际舞台，逐渐成为国际政治中不可忽视的力量，在反帝、反殖、反霸权斗争中发挥了巨大的作用。
极大鼓舞了殖民地人民进行争取民族解放、谋求民族独立的斗争运动。
在二战中，巴新人民积极配合美澳同盟军的需要，村民们搜集日军情报，帮助同盟军搬运食物和伤兵，修建新的公路。
甚至有五千巴布亚人和新几内亚人与同盟军并肩作战，共同对抗日军的入侵。
在与同盟军相处的过程中，巴新人民在接受他们所带来的武器、机器等机械、食品和服装等新事物的同时，也对平等、自由等新思想有所了解。
二战结束后，世界非殖民化运动开展得如火如荼，运动浪潮传播到了太平洋岛国地区。在此影响下，巴新人民的民族意识开始觉醒，政治独立意识也被启迪。
二、二战后联合国建立非殖民化机制
二战后，非殖民化运动的开展在世界范围内建立了一大批独立国家，彻底摧毁了旧的殖民体系，改变了世界的格局，促进了人类文明的进步。
为保障非殖民化运动的顺利进行，保护世界各民族的平等权利，联合国在二战后建立了非殖民化机制，为彻底铲除殖民制度作出了巨大的努力。
成为全世界非殖民化事业发展的重要推动力量。非殖民化机制的初步建立非殖民化问题是联合国自成立之初就十分关切的问题。
二战后，联合国为充分保障殖民地人民的权利，开始建立非殖民化机制，以帮助殖民地人民争取民族解放，获得国家独立。
《联合国宪章》是非殖民化机制的重要依据，为其提供了思想原则和法律保障。《宪章》规定了联合国的宗旨。
其中“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系”和“不分族、性别、语言或宗教，增进并鼓励对于全体人类之人权及基本自由之尊重”。
充分体现了民族平等和民族自决的原则，这成为了殖民地和半殖民地人民反对帝国主义、争取民族解放的思想武器。
《宪章》中的第十一章《关于非自治领土之宣言》、第十二章《国际托管制度》和第十三章《托管理事会》为殖民地的管理和殖民地人民进行自决斗争提供了制度保障。
《宪章》把战后的殖民地分为非自治领土和托管领土两种类型。对于非自治领土，宗主国在对其统治时要遵循以下责任和义务。
一是领土人民利益至上；二是促进国际和平及安全；三是促进领土的经济、政治、社会和教育的发展，尊重其文化。
四是关注领土人民的政治愿望，帮助其自治；五是按时将领土内的各方面情况传递给秘书长。由此可以看出，宗主国在统治殖民地的过程中必须充分尊重当地人民的意见。
其统治受到了联合国的监督，这保障了殖民地免遭宗主国的剥削和暴力统治。
对于托管领土，联合国制定了全面的托管制度，成立了联合国托管理事会，对托管制度的落实情况进行监督。托管制度的本意在于使托管领土和人民逐渐自治和独立。
非殖民化机制的完善，1960年12月，联合国大会通过了《给予殖民地国家和人民独立宣言》。
这是非殖民化机制形成的重要里程碑，也是联合国进一步推动全世界非殖民化运动的重要标志。
《非殖民化宣言》共分为七条内容，郑重宣布要在世界范围内迅速且无条件终止各种形式的殖民主义，规定对其他民族进行奴役、统治和剥削的行为是违反人权和《宪章》的。
各民族都拥有自决权，有权决定本民族所走的政治、经济和社会文化发展的道路；不能以政治、经济、社会或教育准备不足为拖延独立的借口。
不能对独立民族采取武力；在托管领土及非自治领土或其他尚未形成独立之领土内立即采取步骤，不分种族、信仰或肤色，按照各民族的意愿，移交一切权力。
该宣言的发表对全世界非殖民化运动具有十分重大的意义，一是扩大了非殖民化的领土范围，宣言取消了非自治领土和托管领土的区别，强调结束“各种形式的殖民主义”。
把一切殖民地和尚未独立的领土的自治或独立都纳入了联合国非殖民化工作之中。
二是为殖民地进行革命武装斗争提供法律保障，宣言中明确规定宗主国不得对殖民地的独立采取一切武力，要尊重殖民地人民行使独立权利。
若殖民地面对来自宗主国的制止或镇压武力，则可根据本宣言和《宪章》进行反击，这就为殖民地的革命武装斗争提供了行动依据。
为了保证《非殖民宣言》的实施，1961年11月，联合国大会决定成立联合国给予殖民地国家和人民独立的宣言执行情况特别委员会。
该委员会是联合国处理非殖民化工作的中心机构，其主要职责包括：一是监督《非殖民化宣言》的实施情况。
二是为尚未独立或难以实施独立的领地提供解决办法；三是及时向联合国安理会报告可能危及国际和平与安全的事件；四是根据殖民地人民的需要派遣观察团并向其提供独立日期。
作为联合国非殖民化工作的行动中心，非殖民化特别委员会批判殖民政策，在世界范围内树立了反殖旗帜，配合各殖民地争取民族独立斗争的需要。
为殖民地人民提供独立时间表，积极推进各殖民地的非殖民化工作，进一步完善了联合国非殖民化机制。
通过联合国的努力，非殖民化工作在20世纪70年代取得了十分显著的成果。
1957年至1973年，原有的11块托管领土中，已有10块独立或加入邻国，成为了新的国家。1977年世界非自治领土仅剩33处。
三、巴新民族意识的觉醒
1941年12月7日，日本海军突袭美国海军太平洋舰队的夏威夷珍珠港基地，太平洋战争由此爆发。
太平洋岛国地处热带地区，气候炎热，原始森林密布，这种作战环境给美澳联军和日本军队带来了极大的挑战，他们不得不寻求太平洋岛国人民的帮助。
因此，太平洋岛国人民纷纷加入了这场战争。这场战争改变了巴新人民对殖民者的印象。
在战争之前，巴新人民认为殖民者的形象是征服者，他们是无所不能的，犹如神一般的存在。但是在这场战争中，残酷的作战环境让美澳联军依赖巴新人民进行战斗。
在作战的过程中，巴新人民与美澳联军一起抗击日军，这暂时消除了种族和阶级的壁垒，让巴新人民意识到殖民者并非无所不能，而是跟他们一样，也有战胜不了的事情。
太平洋战争打破了殖民者的征服者形象，巴新人民追求平等的民族意识也开始这场战争中觉醒。20世纪60年代，巴新建立了高等院校，如巴布亚新几内亚大学、行政学院等。
这些高等院校鼓励学生关心政治问题，认真思考巴新的未来，表达对行政当局的殖民政策的看法和意见。
高等教育为巴新培养了一批具有政治意识、独立思想、敢于批判殖民主义的精英人才，民族意识在教育行业中被激发。巴新民族意识的发展更多地体现在文学方面。
高校主张“‘文明’国家产生‘文学’，而‘原始’民族产生‘民间传说’”，鼓励学生进行创造性写作，试图唤醒巴新人民对巴新民族的自信。
因此，在20世纪60年代末，接受过高等教育的土著知识分子以笔为戈，以纸为戎，创作了传记、小说、诗歌、戏剧等各种形式的文学作品。
歌颂巴新的村庄生活，抨击殖民主义，主张巴新民族自治和独立，向全世界表达巴新土著人民的声音。1968年，艾伯特·毛利·基基发表了个人自传《基基：一生中的一万年》。
这本书的出版让世界第一次听到了巴新土著人的真实声音。这本书被视为是巴新民族主义的曙光，也标志着巴新民族文学的诞生。
该作品主要描述了基基的童年经历、教育经历和政治参与过程，展现了巴新传统的文化和社会生活，谴责了殖民主义，倡导巴新政治进步和人民平等。
在文学界和政治界产生了重要影响。随后，讽刺殖民主义、呼吁民族自治和独立的文学作品不断涌现。
小说方面，文森特·埃里写的小说《鳄鱼》是巴布亚新几内亚第一部长篇小说，通过描写主人公霍伊里在新旧社会冲突的过程中个人思想的发展变化。
抨击了殖民者和殖民主义，谴责了外国对巴新政治和社会发展的干涉。库玛拉乌·塔瓦利的著名诗歌《丛林卡纳卡在说话》表现了强烈的反殖民和反白人情绪。
传记、小说和诗歌都是用英语创作，但是20世纪六七十年代，巴新的受教育水平尚未达到普及水平。
因此对于普通人来说，这些文学作品是难以理解的。相对于传记、小说和诗歌，戏剧对巴新人民的影响更为深远和广泛。