文|木木
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在立法委員會中出現的沖突沒有得到有效解決。1959年個人所得稅争端将立法委員會的沖突推向了頂峰。
1959年，政府提出關于個人所得稅的法案。該法案要求高收入者需要繳納一定比例的個人所得稅。這一法案的提出遭到了委員會中歐洲籍和巴新籍成員的反對和不滿。
歐洲籍成員認為歐洲人對巴新的事業發展作出了重要貢獻，“要歐洲人把從這種發展事業中賺得的錢用來納稅，是不合理的”。
巴新籍成員則擔心歐洲人會是以不願意留在巴新，回到澳洲或者是歐洲。哈斯勒克隻是聽了反對和不滿的意見，但仍然向立法委員會送出了該法案。
歐洲籍成員是以辭職，并向澳洲高等法院提出上訴，但澳洲高等法院駁回了他們的上訴，法案也順利通過。
經過此事件之後，為了保證立法委員會的公正性，巴新托管政府對立法委員會進行了改革，增加了非官方成員的數量。
在1961年改革後的立法委員會中，非官方成員占據了多數，包含6名歐洲籍成員和6名巴新籍成員以及10名政府任命的成員。
同時，成立“行政長官政務委員會”，委員會的職能是向行政長官提供各項政策的意見和建議，其成員由立法委員會部分成員組成。
立法委員會中的非官方成員代表了該地的私營企業和廣大的土著居民。
這一部分成員的增多代表着有更多的巴新人民參與到政府的管理中，他們的意見逐漸對巴新托管政府以及澳洲聯邦政府産生了不可忽視的影響。
地方政府委員會于1956年在各地成立。所有成年土著都可以參加地方政府委員會的選舉。
地方政府委員會主要有兩大職能：一是征收稅款，并用來修繕公路、建立醫療站和教室等；二是制定各項規章制度，如衛生和清潔、園藝工作和家畜飼養、當地風俗、生死注冊等。
到1960年，該屬地建立了36個地方政府委員會，代表了25萬人民。為了讓土著居民廣泛參與政府管理，城鎮咨詢委員會和管理區咨詢委員會也同時成立。
城鎮咨詢委員會和管理區咨詢委員會僅有代表土著居民向托管政府提出意見和建議的權力。
因為缺少經驗和了解錯誤，這些委員會在工作初期常常會缺少主動性，比如委員會成員不了解其自身職能，仍然依賴當地政府官員處理村内事務。
或者是不能有效地處理稅款，隻能把稅款用于修建公路，要不然就得不到村民們的了解。但随着委員會工作的推進，村民逐漸了解委員會的工作并自願承擔起本地事務的責任。
越來越多的人渴望成立地方政府委員會，以便發表自己的意見，參與政府管理。
立法委員會和地方政府委員會的成立與改革，為土著居民提供了一個托管政府提供意見的機會，擴大了土著居民的話語權。
為之後巴新人民争取自治和獨立提供了經驗，奠定了政治基礎。
一、全世界非殖民化運動快速發展
資本主義世界殖民體系開始于15世紀新航路開辟，形成于19世紀第二次工業革命。
到20世紀初，資本主義國家控制了世界上絕大部分的人口和土地，資本主義世界殖民體系也最終形成。
自殖民體系形成之時，殖民地人民便進行了争取解放的鬥争，開啟了非殖民化程序，但大部分鬥争都以失敗告終。
第二次世界大戰為殖民地人民的提供了一次争取民族解放和國家獨立的機會。
各資本主義國家在二戰中損失慘重，削弱了對殖民地的控制能力，二戰的爆發也說明了資本主義國家并不是文明的絕對制定者。
同時，各殖民地人民積極參與二戰，共同擊敗了法西斯國家，戰争的勝利表明資本主義國家并非不可戰勝，為殖民地人民打敗殖民國家、争取民族解放帶來了極大的信心。
在此情況下，非殖民化運動在世界範圍内再次興起。二戰後，亞洲最先開始非殖民化運動。
為争取民族獨立，獲得自由與平等的權利，殖民地和半殖民地人民在擊敗日本法西斯之後，與殖民國家展開鬥争。
1945年8月15日，北韓最先獲得解放，1949年中華人民共和國成立，至此先後有11個亞洲國家宣布獨立。
20世紀五十年代，非殖民化運動蔓延到世界各地，其運動中心從亞洲地區發展到中東地區，再到非洲和拉丁美洲。
各殖民地大多通過暴力革命的方式，上司當地人民與殖民國家開展鬥争，獲得民族解放和國家獨立。
經過激烈的鬥争，中東地區的埃及、伊拉克、黎巴嫩、利比亞、阿爾及利亞、突尼西亞、摩洛哥，非洲的加納以及拉丁美洲的古巴赢得了獨立。
20世紀60—70年代，世界非殖民化運動發展到了高潮時期，亞非拉地區的獨立國家不斷增加，獨立國家體系日漸形成。
在亞洲，二戰後，美國為了遏制蘇聯、争霸世界，加緊對亞洲地區進行滲透與控制，企圖在亞洲建立其“傀儡政權”。
面對美國的不良居心，越南、寮國、高棉人民與美國展開鬥争，戰勝了美國，獲得了民族解放。與此同時，中東地區的阿拉伯人民和各酋長國也展開了與殖民國家的鬥争。
1961年科威特宣布獨立，阿拉伯葉門共和國、南葉門、巴林、阿卡爾酋長國以及包括迪拜在内的7個酋長國先後獨立。
在非洲，1960年迎來了“非洲年”，這一年成立了17個非洲獨立國家，其中有16個國家同年加入聯合國。
在這一時期，随着非殖民化運動的深入發展，英屬和葡屬非洲殖民地紛紛實作獨立。
在拉丁美洲，反美反獨裁是運動的重點，古巴、尼加拉瓜和巴拿馬針對美國的“獨裁統治”，與美國展開了激烈的鬥争，用革命的方式赢得了國家的獨立。
20世紀70年代末，亞非拉地區的絕大部分殖民地都獲得了民族解放運動的勝利，建立了新的獨立國家，這标志着亞非拉地區争取獨立的鬥争獲得了絕對性勝利。
形成了亞非拉獨立國家體系。此後，以亞非拉獨立國家為代表的第三世界登上國際舞台，逐漸成為國際政治中不可忽視的力量，在反帝、反殖、反霸權鬥争中發揮了巨大的作用。
極大鼓舞了殖民地人民進行争取民族解放、謀求民族獨立的鬥争運動。
在二戰中，巴新人民積極配合美澳同盟軍的需要，村民們搜集日軍情報，幫助同盟軍搬運食物和傷兵，修建新的公路。
甚至有五千巴布亞人和新幾内亞人與同盟軍并肩作戰，共同對抗日軍的入侵。
在與同盟軍相處的過程中，巴新人民在接受他們所帶來的武器、機器等機械、食品和服裝等新事物的同時，也對平等、自由等新思想有所了解。
二戰結束後，世界非殖民化運動開展得如火如荼，運動浪潮傳播到了太平洋島國地區。在此影響下，巴新人民的民族意識開始覺醒，政治獨立意識也被啟迪。
二、二戰後聯合國建立非殖民化機制
二戰後，非殖民化運動的開展在世界範圍内建立了一大批獨立國家，徹底摧毀了舊的殖民體系，改變了世界的格局，促進了人類文明的進步。
為保障非殖民化運動的順利進行，保護世界各民族的平等權利，聯合國在二戰後建立了非殖民化機制，為徹底鏟除殖民制度作出了巨大的努力。
成為全世界非殖民化事業發展的重要推動力量。非殖民化機制的初步建立非殖民化問題是聯合國自成立之初就十分關切的問題。
二戰後，聯合國為充分保障殖民地人民的權利，開始建立非殖民化機制，以幫助殖民地人民争取民族解放，獲得國家獨立。
《聯合國憲章》是非殖民化機制的重要依據，為其提供了思想原則和法律保障。《憲章》規定了聯合國的宗旨。
其中“發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之友好關系”和“不分族、性别、語言或宗教，增進并鼓勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重”。
充分展現了民族平等和民族自決的原則，這成為了殖民地和半殖民地人民反對帝國主義、争取民族解放的思想武器。
《憲章》中的第十一章《關于非自治領土之宣言》、第十二章《國際托管制度》和第十三章《托管理事會》為殖民地的管理和殖民地人民進行自決鬥争提供了制度保障。
《憲章》把戰後的殖民地分為非自治領土和托管領土兩種類型。對于非自治領土，宗主國在對其統治時要遵循以下責任和義務。
一是領土人民利益至上；二是促進國際和平及安全；三是促進領土的經濟、政治、社會和教育的發展，尊重其文化。
四是關注領土人民的政治願望，幫助其自治；五是按時将領土内的各方面情況傳遞給秘書長。由此可以看出，宗主國在統治殖民地的過程中必須充分尊重當地人民的意見。
其統治受到了聯合國的監督，這保障了殖民地免遭宗主國的剝削和暴力統治。
對于托管領土，聯合國制定了全面的托管制度，成立了聯合國托管理事會，對托管制度的落實情況進行監督。托管制度的本意在于使托管領土和人民逐漸自治和獨立。
非殖民化機制的完善，1960年12月，聯合國大會通過了《給予殖民地國家和人民獨立宣言》。
這是非殖民化機制形成的重要裡程碑，也是聯合國進一步推動全世界非殖民化運動的重要标志。
《非殖民化宣言》共分為七條内容，鄭重宣布要在世界範圍内迅速且無條件終止各種形式的殖民主義，規定對其他民族進行奴役、統治和剝削的行為是違反人權和《憲章》的。
各民族都擁有自決權，有權決定本民族所走的政治、經濟和社會文化發展的道路；不能以政治、經濟、社會或教育準備不足為拖延獨立的借口。
不能對獨立民族采取武力；在托管領土及非自治領土或其他尚未形成獨立之領土内立即采取步驟，不分種族、信仰或膚色，按照各民族的意願，移交一切權力。
該宣言的發表對全世界非殖民化運動具有十分重大的意義，一是擴大了非殖民化的領土範圍，宣言取消了非自治領土和托管領土的差別，強調結束“各種形式的殖民主義”。
把一切殖民地和尚未獨立的領土的自治或獨立都納入了聯合國非殖民化工作之中。
二是為殖民地進行革命武裝鬥争提供法律保障，宣言中明确規定宗主國不得對殖民地的獨立采取一切武力，要尊重殖民地人民行使獨立權利。
若殖民地面對來自宗主國的制止或鎮壓武力，則可根據本宣言和《憲章》進行反擊，這就為殖民地的革命武裝鬥争提供了行動依據。
為了保證《非殖民宣言》的實施，1961年11月，聯合國大會決定成立聯合國給予殖民地國家和人民獨立的宣言執行情況特别委員會。
該委員會是聯合國處理非殖民化工作的中心機構，其主要職責包括：一是監督《非殖民化宣言》的實施情況。
二是為尚未獨立或難以實施獨立的領地提供解決辦法；三是及時向聯合國安理會報告可能危及國際和平與安全的事件；四是根據殖民地人民的需要派遣觀察團并向其提供獨立日期。
作為聯合國非殖民化工作的行動中心，非殖民化特别委員會批判殖民政策，在世界範圍内樹立了反殖旗幟，配合各殖民地争取民族獨立鬥争的需要。
為殖民地人民提供獨立時間表，積極推進各殖民地的非殖民化工作，進一步完善了聯合國非殖民化機制。
通過聯合國的努力，非殖民化工作在20世紀70年代取得了十分顯著的成果。
1957年至1973年，原有的11塊托管領土中，已有10塊獨立或加入鄰國，成為了新的國家。1977年世界非自治領土僅剩33處。
三、巴新民族意識的覺醒
1941年12月7日，日本海軍突襲美國海軍太平洋艦隊的夏威夷珍珠港基地，太平洋戰争由此爆發。
太平洋島國地處熱帶地區，氣候炎熱，原始森林密布，這種作戰環境給美澳聯軍和日本軍隊帶來了極大的挑戰，他們不得不尋求太平洋島國人民的幫助。
是以，太平洋島國人民紛紛加入了這場戰争。這場戰争改變了巴新人民對殖民者的印象。
在戰争之前，巴新人民認為殖民者的形象是征服者，他們是無所不能的，猶如神一般的存在。但是在這場戰争中，殘酷的作戰環境讓美澳聯軍依賴巴新人民進行戰鬥。
在作戰的過程中，巴新人民與美澳聯軍一起抗擊日軍，這暫時消除了種族和階級的壁壘，讓巴新人民意識到殖民者并非無所不能，而是跟他們一樣，也有戰勝不了的事情。
太平洋戰争打破了殖民者的征服者形象，巴新人民追求平等的民族意識也開始這場戰争中覺醒。20世紀60年代，巴建立立了高等院校，如巴巴新幾內亞大學、行政學院等。
這些高等院校鼓勵學生關心政治問題，認真思考巴新的未來，表達對行政當局的殖民政策的看法和意見。
高等教育為巴新培養了一批具有政治意識、獨立思想、敢于批判殖民主義的精英人才，民族意識在教育行業中被激發。巴新民族意識的發展更多地展現在文學方面。
高校主張“‘文明’國家産生‘文學’，而‘原始’民族産生‘民間傳說’”，鼓勵學生進行創造性寫作，試圖喚醒巴新人民對巴新民族的自信。
是以，在20世紀60年代末，接受過高等教育的土著知識分子以筆為戈，以紙為戎，創作了傳記、小說、詩歌、戲劇等各種形式的文學作品。
歌頌巴新的村莊生活，抨擊殖民主義，主張巴新民族自治和獨立，向全世界表達巴新土著人民的聲音。1968年，艾伯特·毛利·基基發表了個人自傳《基基：一生中的一萬年》。
這本書的出版讓世界第一次聽到了巴新土著人的真實聲音。這本書被視為是巴新民族主義的曙光，也标志着巴新民族文學的誕生。
該作品主要描述了基基的童年經曆、教育經曆和政治參與過程，展現了巴新傳統的文化和社會生活，譴責了殖民主義，倡導巴新政治進步和人民平等。
在文學界和政治界産生了重要影響。随後，諷刺殖民主義、呼籲民族自治和獨立的文學作品不斷湧現。
小說方面，文森特·埃裡寫的小說《鳄魚》是巴巴新幾內亞第一部長篇小說，通過描寫主人公霍伊裡在新舊社會沖突的過程中個人思想的發展變化。
抨擊了殖民者和殖民主義，譴責了外國對巴新政治和社會發展的幹涉。庫瑪拉烏·塔瓦利的著名詩歌《叢林卡納卡在說話》表現了強烈的反殖民和反白人情緒。
傳記、小說和詩歌都是用英語創作，但是20世紀六七十年代，巴新的受教育水準尚未達到普及水準。
是以對于普通人來說，這些文學作品是難以了解的。相對于傳記、小說和詩歌，戲劇對巴新人民的影響更為深遠和廣泛。