层椰奶千层蛋糕是广东人最爱吃的小吃。然而，在广州和佛山交界处的山区，广州市花都区唯杰垃圾综合处理厂（以下简称卫杰垃圾处理厂）的实际控制员李建华，用垃圾和土壤做了一个巨大的"千层蛋糕"。
这种堆满垃圾的"千层蛋糕"，常年散发恶臭，严重影响附近村民的生活和生活环境。
花都区位于广东省中部，北接珠江三角洲，北接广州市，是珠江三角洲至内陆的主干道，素有"省城屏障、南北粤喉"之称，在粤港澳大湾区，占据重要地理位置。
今年2月，"垃圾山"上的垃圾全部清理干净，这片土地终于可以正常"呼吸"，困扰着佛山市南海地区的一些村民十年才把"有毒肿瘤"清除出去。
1 运营废物处理厂
2002年，李建华和朋友在南海桂城成立了一家清洁服务公司。公司主要经营范围包括垃圾清洗、清洗、街道清洗及绿化管材管理、市政设施维护等业务。
2007年，李建华听说广州市花都区卫杰垃圾综合处理厂有兴趣转移，他认为这是更好的赚钱方式。经过多次谈判，李建华与合作股东决定收购伟杰垃圾处理厂，法定代表人由李建华代理。
与李建华一起投资伟捷垃圾处理厂的四位股东分别是钟歌、阿霞、阿华和阿恩，李建华在生意上都是认识的，直到李建华无法说出忠歌等人的名字。
伟杰垃圾处理厂主要在南海和花都区进行工业、生活、医疗垃圾的回收利用，工厂拥有两套垃圾处理设备，李建华特意聘请何立军担任经理，负责日常垃圾运输和垃圾焚烧后的筛分处理。
李建华伟杰垃圾处理厂规模不大，日垃圾处理能力300吨，实际垃圾处理能力约9万吨/年。工厂生活垃圾处理费为每吨50元，从汽车城内脏、塑料等垃圾收费120元到150元/吨，塑料垃圾每年约一两百吨。
"有时天气不好，垃圾焚烧不及时或者焚烧炉出现故障，会将未经处理的垃圾直接堆到山堆的后面。自2013年下半年以来，每天约有10吨废物和未燃烧的垃圾填埋场被留在山后。"一位自2007年以来一直在卫生废物处理厂工作的员工说。
"我不认为把垃圾和生活垃圾放在山的后面有太大的影响，但如果是化学医疗垃圾，就不能不分青红皂白地堆积起来。李建华在向公安机关发表声明时，就是这么认为的。
承包人公诉人告诉《方原》记者，当他第一次来到犯罪现场时，从山体横截面的垃圾中露出，里面发现了废弃的医疗垃圾，这让李建华的辩护没有破灭。
2 炮制的"千层蛋糕"
为了妥善填埋后山垃圾，李建华将过滤后的垃圾作为种植经济树有机肥的理由，租用了大岭竹湖北约400亩土地，租期为2007年至2025年。
根据合同，李建华不能将未经处理的垃圾倒在垃圾厂的后面。李建华与花都区碳阶镇三连竹湖经济合作组织签订的《合作植树合同》第5段、第二条第三点明确规定，如果乙方直接倾倒未经过滤的垃圾，造成甲方土地、厂房污染，则由乙方负责，乙方必须立即整改改正。
然而，每当下雨或机器发生故障时，李建华都会安排工人将整车未经处理的垃圾放在后坡，以临时堆放为由，之后没有及时处理，导致填埋的事实。
从2007年到2016年的十多年里，李先生指示工人在后山保留未经处理的垃圾填埋场。为了遮住眼睛和耳朵，每当垃圾堆近1米高时，李建华就会把工人的垃圾覆盖一层50厘米厚的泥土，一个巨大的"千层蛋糕"逐渐形成。
垃圾常年堆积如山，只要下大雨，垃圾渗出液体沿山到村下的池塘、农田和菜田，村民们苦不堪重负。
2010年前后，南海部分村民到有关部门投诉，伟杰垃圾厂所在地区污染了当地水源。不过，伟杰垃圾处理厂虽然三座面向佛山南海，其实属于广州花都区管辖，但工厂只有一条通往广州的道路，位于地形上像一个双面扶手的"背椅"，地理位置相当隐蔽。
多年来，南海村民一直无法说出污染源头，而且由于属地管辖权等诸多原因，村民的投诉毫无结果。
或许经营理念不同，中歌、阿夏等4位股东在2014年纷纷撤回股份，李建华成为伟业垃圾处理厂的实际投资者和经营者。独自经营卫杰垃圾处理厂的李建华，更自由地在山上填埋垃圾。
2015年11月26日，广州市原花都区环保局（现花都区生态环境局）执法人员前来巡查清洁垃圾综合处理厂，发现该厂在后山堆放垃圾，导致垃圾渗滤液渗入，严重影响周边环境。环保部门立即对该厂实施行政处罚，并下令整改。
2016年3月，原花都区环保局执法官员作出决定，责令伟杰垃圾处理厂纠正违法行为，要求该厂及时清理堆积在后山的垃圾，重新绿化环境。
李建华表示，期间伟杰垃圾处理厂曾两次被环保部门罚款11万元，2016年9月，花都区市管部门还向该厂开具了5万元的罚单，原因是未经手续，擅自将垃圾倾倒在后山，造成严重的环境污染。
3 被判污染环境罪
李建华以为他会没事的，心里还是有一点运气。2016年8月，环保部门执法人员再次来到伟杰垃圾处理厂进行检查，发现该厂没有按要求修复受损的生态环境，下令关闭该厂。
魏杰垃圾处理厂关闭，李建华站在垃圾厂回头看，忍不住打了个寒战，他很清楚十年来垃圾的积累，没几天就能恢复，他就不能按照环保部门的要求去清理和修复。李建华安排车辆拉200吨垃圾，试图通过。
那段时间，李建华预见到了事态的严重性，他不敢出现在卫杰垃圾厂。2016年11月20日，李建华打电话给何立军，要求有人尽快处理好工厂内的机械设备。
之后，李建华在何立军的帮助下，成功转移了伟杰垃圾处理厂的资金和设备。到本案，伟杰垃圾处理厂在公众账上的余额仅为285.23元。
2016年12月6日，广州市公安局花都厅食品药品环境犯罪调查组接到环保局移交的线索，依法对卫杰垃圾处理厂环境污染立案。
当天，案件民警通过电话传唤何立军，何立军在案件后如实供认，在他任职期间在伟杰垃圾处理厂，由李建华指挥垃圾焚烧后筛子和部分未经处理的垃圾填埋场在工厂后面有犯罪事实。花都公安机关当天对何立军进行刑事拘留。
此后，伟杰垃圾处理厂法定代表人曾立阳介入警方视场案件。2007年至2015年，李建华为避免法律责任，四次聘请他人担任伟杰垃圾处理厂的法定代表人。
事发时，唯杰垃圾处理厂的法定代表人是工厂做饭的厨师曾立阳。此时，李建华和曾立阳已经听说要逃跑，案件民警立即展开了网上追杀。
2017年8月25日，曾立阳自首，同日被公安机关电话传唤刑事拘留。2017年9月5日，李建华在朋友的陪同下，到花都区公安局自首，被公安机关逮捕。
李建华案后供认，2014年儿子死于交通事故，他和家人打得不少，他不想经营洁净废物综合处理厂，决定让曾立阳担任法定代表人，每月再向他支付2000元作为注册法定代表人的报酬。
曾立阳除烹饪外，还为工厂的银行账户进行年度审查、工商年度审查、政府相关部门检查等业务。
2020年5月29日，广州市花都区法院认定李建华犯有污染环境罪，判处其有期徒刑六年，并处罚款20万元。何立军还办理了另一起案件。
4 启动民事公益诉讼
"由于此案涉及刑事犯罪和民事责任，我们同时启动了公益诉讼的准备工作。"花都区检察院公益诉讼司司长龙碧霞说。
档案显示，自2007年1月11日起，李建华担任伟杰垃圾处理厂的实际投资人和管理人，在运营过程中，组织工人在工厂西南侧非法倾倒和填埋未经处理的生废物和筛子，造成环境服务功能损失超过350万元。
从2007年到2016年，十年来被非法倾倒和填埋的废物中有多少被填埋？如何确定350万美元的维修费用？龙碧霞决定派人到现场了解情况。
广州市花都区伟杰垃圾综合处理厂附近的污染现场。（来源：Instagram）
"我第一次去犯罪现场检查情况，是夏天。我们走了将近40分钟到山顶，在山顶上行走感觉脚下很软。我们走到山边，当我们抬起石头时，我们可以看到黑布袋和其他垃圾从山上流下来，现场散发出刺鼻的恶臭。"
花都区检察院公益诉讼部助理陈独之回忆起第一次到犯罪现场取证时，他从山脚下抬起头，整个垃圾山呈现出三层不规则的平台，从一层到二层，有一个横截面约5米高， 像雨后山体滑坡，横截面暴露出很多垃圾。
花都区检察院公益诉讼部门当场掌握情况后，同时启动行政公益诉讼诉前程序，出台五项"检察建议"，督促当地政府、环境保护主管部门、城市管理综合执法部门等部门采取有效措施，防止疫情进一步扩大。 环境破坏。此外，医院还启动了民事公益程序，调查污染者的侵权责任。
5 确定垃圾量和危害的后果
花都区检察院立即将伟杰垃圾处理厂非法倾倒、填埋垃圾的案件报广州市检察院。
经调查判决，广州市检察院认为，伟杰垃圾厂涉嫌污染环境的案件复杂，涉及环境损失巨大，是一个重大疑难、复杂的案件。广州市检察院欧名羽负责办案，并担任主诉人，成立公益诉讼小组，牵头办理"硬骨头"案。
2017年9月29日，广州市检察院在《检察报》上发布关于卫杰垃圾处理厂、李建华污染公共利益的通知。通知期为一个月，主要是督促有权提起诉讼的机关和社会组织提起民事公益诉讼。公告发布一个月后，本案没有其他组织或者个人提起民事公益诉讼，公共利益仍处于侵权状态。
为了进一步核实垃圾填埋场的数量和后果，公益诉讼组和花都区环保、市管、镇街道工作人员多次到案现场，为了走访周边地区，现场测量了一条路，估计受污染的山地面积约为10万平方米。
案例组指出，如果每平方米有2吨垃圾，"垃圾山"已经超过20万吨。显然，检方现场调查的结果，与李建华供认的5万吨数量不同，花都区检察院决定重新委托鉴定。
2017年11月30日，花都区检察院委托广东省地质测绘院查明涉案现场非法倾倒垃圾量。根据身份证明要求，广州市检察院、花都区检察院、广东省地质测绘院三个单位派员到广州市国土局花都分局检索涉案地块的数字地形图。
据调查，所涉土地从1995年到2006年没有地形特征发生变化，而且该土地上没有其他人从事任何生产、经营行为，地形图符合该土地倾倒场的标识要求。
2018年3月，广东省地质测绘院发布的一份报告显示，垃圾倾倒涉及的土地面积约为12.3万平方米，计算倾倒面积的面积约为38.8万平方米，1995年至2018年2月的倾倒面积约为35.2万立方米。
为了科学准确地确定垃圾和污染量，2018年4月25日，花都区检察院委托广东省地质勘探工程调查对所涉废物的面积、体积和重量进行调查。2018年7月25日，单位发布广州清洁废弃物厂非法倾倒垃圾量委托鉴定调查报告。
根据广东省地质调查院、广东省地质勘查工程勘察院发布的报告，广州市检察院进一步委托生态环境部华南环境科学研究所对"垃圾山"环境造成的破坏进行鉴定。
研究院认定，伟杰垃圾处理厂发生的环境违法行为，对涉案场地植被造成严重破坏，短期内难以自然恢复。涉案垃圾倾倒区恢复到基线状态，要求生态环境修复费用7235.5万元，因环境违法行为丧失服务功能1714.35万元。
2018年11月21日，检察官邀请全国人大代表和政协委员一起进行实地考察。（来源：Instagram）
生态环境的恢复是紧迫的、时效的，只有及时修复生态环境，才能避免公共利益受到永久性的功能损害。
2020年5月26日，广州市检察院创新性地提出启动民事公益诉讼第一执行程序，并向广州市中级人民法院发出《第一执行意见》，责令伟杰垃圾处理厂和李建华清理涉案现场倾倒填埋的污染物，在损害发生前恢复原状。
6 修复受损的生态环境
鉴于伟杰垃圾处理厂，李建华无法自行修复受损环境，花都区碳阶镇政府委托第三方具备修复能力。在暂时无法完全清理垃圾的情况下，山体加固，山下建有两个垃圾渗滤液库，垃圾渗滤液浓缩后，定期拉走，避免土壤和水源的进一步污染。
为了提出更准确的诉讼请求，公益诉讼组多次前往原广州市国土局花都分局（现广州市规划自然局花科局）取回涉案地块的数字地形图等资料，并委托相关鉴定机关完善原判认定结论。
2020年7月7日，广州市检察院变更民事公益起诉书中的请求，责令原起诉书中被告伟杰垃圾处理厂承担涉案场地生态环境修复费用1.13亿元以上，赔偿生态环境修复期间服务功能损失费用1700多万元， 承担生态环境监测、测绘、测绘、鉴定费用共计44万元以上，责令被告伟杰垃圾处理厂不支付上述费用。被告人李建华负有责任。此外，被告人李建华被要求公开道歉。
为防止被告财产转移，确保案件生效判决得到有效执行，2018年7月16日，广州市检察院对伟杰垃圾处理厂、李建华申请诉前财产保全措施，实际扣押了被告李建华价值约1000万元的银行存款、房地产和汽车。
2020年7月24日，广州市检察院检察长欧马格玉与案件组成员一起勘察了维修现场。（来源：Instagram）
2020年7月24日，余俞炳彦和案件组成员来到"垃圾山"现场查看修复情况，只见原来坑坑洼洼的山路变成了一条通往山顶的水泥路。在山顶上，土车排成一排，运送垃圾，现场的工作安全，有序，高效地进行。令人欣慰的是，山下村民的生活环境得到了根本性的改善。
广州市检察院对案件提起民事公益诉讼后，花都区政府成立了卫杰垃圾厂非正规垃圾场整改工作工作组，制定《整改工作实施方案》。
2020年初，广州环保投资集团有限公司参与政府采购招标，投资炭炭镇清理厂非正规垃圾场清理整改项目，该项目于2020年4月至2020年12月10日完成。
此外，花都区政府在全区开展了生态环境保护整改工作，办案办案、管案确实取得了不错成效。
推进环保整理的意义绝不是事关大事，也不是时间问题。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区应坚持节约第一、保护第一、恢复自然为主要方针，以建设美丽湾区为指导，着力改善生态环境质量， 形成空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，节约资源、保护环境，实现绿色低碳循环发展，使大湾区更蓝、更绿的山、更洁净的水、更优美的环境，打造宜居宜居的优质生活圈。
全国人大代表、广州大学环境科学与工程学院副院长王伟宏在访问广州检察院时表示，广州市检察院在环境公益诉讼案件中实行先行制度，对广东绿色发展作出判决和保障。 港澳大湾区，较好地满足了人民群众的环境权益和健康需求，在环境公益诉讼案件恢复性执法探索中走在全国前列。（文章涉及的所有人员均为笔名，本文已被删除，更多内容请关注方圆杂志十月刊，作者：蒋宇高艳艳）
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来源： 作者： 广场杂志