今年司法部核心期刊《中國法治》第4期《深入推進“八五”普法工作》欄目刊登
打造基層依法治理品牌的實踐探索
—金山區以推動村規民約（居民公約）和
基層依法民主協商議事創新發展為切入點
現在
趕緊來了解下金山的這些創新做法吧~
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基層治理是國家治理的基石，黨的上司是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證，而黨建引領下基層治理法治化作為全面依法治國基礎性工程、城鄉基層治理體系關鍵環節、中國式基層治理現代化的重點任務，更是推動實作全過程人民民主的重要領域。基于此，上海市金山區始終把黨的上司貫穿基層治理全過程各方面，緊緊圍繞“轉型新發展 塑造新形象”發展主題, 以村規民約（居民公約）和基層依法民主協商議事為切入點，探索全過程人民民主在金山基層依法治理中的生動實踐。
01發展現狀
（一）村規民約（居民公約）的實踐背景和成功經驗
2018年12月，民政部、中共中央組織部等七部門聯合出台《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》。在此大背景下，金山區先行先試，積極推動村規民約（居民公約）修訂試點工作，形成了山陽鎮寶華居民區“總則+細則”的成功模式和楓泾鎮新義村結合信用體系的探索經驗，其中寶華居民區以居民公約形式規範停車管理案例入選2019年“全國普法依法治理創新案例”。2021年，金山區在全面總結試點工作經驗、深入調研、科學論證的基礎上，研究制定了20個條款的村規民約和居民公約總則參考内容，指導全區所有村（居）完成村規民約（居民公約）總則修訂工作，相關做法被《法治日報》等報道。後又陸續形成漕泾鎮水庫村《河規民約》、海涯村《菜園公約》、高新區高樓村《租戶管理公約》《“美麗埭”宅基公約》、石化街道紫衛居民區《文明養寵公約》《電梯規範使用公約》等實施細則。
（二）基層依法民主協商議事的實踐背景和成功經驗
2015年中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中指出“積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協商形式。重視吸納利益相關方、社會組織、外來務勞工員、駐村（社群）機關參加協商。”基于此，金山區以山陽鎮和廊下鎮為試點，在區司法局的指導下先後形成了廊下鎮南塘村“百姓公堂”、光明村“宅基管家”特色品牌以及山陽鎮中興村“宅基議事”制度等機制。2021年，通過對這些試點機關調研總結，先後形成了面向全區的加強基層民主協商、提升基層治理能力指導意見以及基層民主協商的議事規則，并陸續培育和湧現了朱泾鎮“三堂一室”、廊下鎮中民村“幫扶理事會”、金山衛鎮塔港村“兩港議事廳”、張堰鎮甪裡村“張家埭議事”、高新區恒康社群“小圓桌議事”等特色法治化民主協商議事舉措，形成漕泾鎮護塘村《“提、審、議、結”四步議事》、張堰鎮甪裡村《依法民主協商議事流程圖》等依法協商議事機制。
02具體做法
第一，突出“融合”，多元化，廣覆寫。金山區堅持“融入、開放、共享”理念，在協商人員配備、協商平台陣地、協商議事形式等方面建立多元協同的運作機制，進而提高民主協商的覆寫率。在人員配備上，明确協商幹部類、組織類、代表類、監督類、利益相關類五類主體，形成“一核多元”架構，即村（居）基層黨組織的上司核心以及村（居）“兩委班子”、村（居）法律顧問、村（居）“法治帶頭人”“法律明白人”、農村學法用法示範戶、村（居）民代表、專家學者、利益相關方等多元主體。如石化街道紫衛居民區在解決電梯加裝過程中遇到的采光、壓綠、占用公共通道等問題時，召集居委會、物業公司、建管中心、城運中心、加梯公司、法律顧問、群衆代表、利益相關方等進行充分協商，全面分析解決方案的合法性、可行性，為後續成功加裝電梯打下堅實基礎。在議事陣地和形式上，推動将民主協商議事陣地與黨群服務點、公共法律服務點、法治文化陣地等有機結合，做到一體化建設、融合式發展，并靈活采取埭頭會、圓桌會、線上議事會等線上線下形式，保障協商主體的廣泛參與。
第二，突出“規範”，環節全，效率高。為使全過程人民民主的現實内涵得以延伸和拓展，金山區在原有制度檔案的基礎上，進一步完善基層依法民主協商議事流程，明确“九步法”依法協商議事體系，形成了“議題收集、議題确定、議題配置設定、議題調查、準備協商、正式協商、投票表決、結果公示、結果評議”的工作“閉環”，即協商前，通過會議薦提、群衆出題、公開征集等方式，經法治稽核和會前調研，确定切口小、針對性強、群衆關注度高的議題；協商中，邀請各利益相關方充分表達訴求，法律顧問、“法治帶頭人”“法律明白人”全程就協商流程、議事内容、表決事項等進行稽核把關；協商後，依托村（居）公開欄、各類線上平台等公示協商結果，并推動将協商成果轉化為群衆認可、務實管用的村規民約（居民公約）實施細則，采取“積分制+紅黑榜+獎懲制”等方式進行長效監督管理。同時，11個街鎮（高新區社群）分别制發《年度基層依法民主協商議事法治保障實施方案》，在參與主體、議事程式、表決比例、合法性審查等環節注入法治元素、明确法治标準，共同促進村規民約（居民公約）和基層依法民主協商在金山的實踐和發展。
第三，突出“精準”，重落實，見成效。金山區将“抓落實、見成效”作為開展民主協商議事活動、檢驗民主協商議事成效的标尺，堅持聚焦中心、服務大局、法治為民，圍繞“潔美鄉村”建設、建立小區綜合治理、既有多層加裝電梯、電動自行車集中充電、文明養寵等關乎民生福祉的問題持續開展精準協商，實作“協商于民、協商為民、協商惠民” 。如山陽鎮光明府作為新成立的居民區，尚處于建立樓盤傳遞後前期物業管理入駐前的“空窗期”。為解決該階段小區治理難點堵點問題，居委會探索将法治資源、法治力量、法律服務引入小區治理，搭建了“光明議事民主協商”平台，制定了平台議事規則和依法協商制度，通過彙集民意、彙聚民力，有效解決了地下車庫信号覆寫、公共汽車站點增設、兒童樂園設施改造和機動車坡道修繕等涉及小區居民切身利益的問題。
下一步，金山區将持續深化全過程人民民主基層實踐内涵，以法治之力為鄉村振興蓄勢賦能，将普治并舉融入更多基層應用場景，為全面推進“三個轉型”金山新發展、加快打造“兩區一堡”戰略新高地、全力塑造“三個灣區”城市新形象提供有力支撐。
原載《中國法治》2024年第4期
來源：靜安區司法局
編輯：馮小瑜