今年司法部核心期刊《中国法治》第4期《深入推进“八五”普法工作》栏目刊登
打造基层依法治理品牌的实践探索
—金山区以推动村规民约（居民公约）和
基层依法民主协商议事创新发展为切入点
现在
赶紧来了解下金山的这些创新做法吧~
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基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证，而党建引领下基层治理法治化作为全面依法治国基础性工程、城乡基层治理体系关键环节、中国式基层治理现代化的重点任务，更是推动实现全过程人民民主的重要领域。基于此，上海市金山区始终把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，紧紧围绕“转型新发展 塑造新形象”发展主题, 以村规民约（居民公约）和基层依法民主协商议事为切入点，探索全过程人民民主在金山基层依法治理中的生动实践。
01发展现状
（一）村规民约（居民公约）的实践背景和成功经验
2018年12月，民政部、中共中央组织部等七部门联合出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》。在此大背景下，金山区先行先试，积极推动村规民约（居民公约）修订试点工作，形成了山阳镇宝华居民区“总则+细则”的成功模式和枫泾镇新义村结合信用体系的探索经验，其中宝华居民区以居民公约形式规范停车管理案例入选2019年“全国普法依法治理创新案例”。2021年，金山区在全面总结试点工作经验、深入调研、科学论证的基础上，研究制定了20个条款的村规民约和居民公约总则参考内容，指导全区所有村（居）完成村规民约（居民公约）总则修订工作，相关做法被《法治日报》等报道。后又陆续形成漕泾镇水库村《河规民约》、海涯村《菜园公约》、高新区高楼村《租户管理公约》《“美丽埭”宅基公约》、石化街道紫卫居民区《文明养宠公约》《电梯规范使用公约》等实施细则。
（二）基层依法民主协商议事的实践背景和成功经验
2015年中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中指出“积极探索村（居）民议事会、村（居）民理事会、恳谈会等协商形式。重视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人员、驻村（社区）单位参加协商。”基于此，金山区以山阳镇和廊下镇为试点，在区司法局的指导下先后形成了廊下镇南塘村“百姓公堂”、光明村“宅基管家”特色品牌以及山阳镇中兴村“宅基议事”制度等机制。2021年，通过对这些试点单位调研总结，先后形成了面向全区的加强基层民主协商、提升基层治理能力指导意见以及基层民主协商的议事规则，并陆续培育和涌现了朱泾镇“三堂一室”、廊下镇中民村“帮扶理事会”、金山卫镇塔港村“两港议事厅”、张堰镇甪里村“张家埭议事”、高新区恒康社区“小圆桌议事”等特色法治化民主协商议事举措，形成漕泾镇护塘村《“提、审、议、结”四步议事》、张堰镇甪里村《依法民主协商议事流程图》等依法协商议事机制。
02具体做法
第一，突出“融合”，多元化，广覆盖。金山区坚持“融入、开放、共享”理念，在协商人员配备、协商平台阵地、协商议事形式等方面建立多元协同的运行机制，从而提高民主协商的覆盖率。在人员配备上，明确协商干部类、组织类、代表类、监督类、利益相关类五类主体，形成“一核多元”架构，即村（居）基层党组织的领导核心以及村（居）“两委班子”、村（居）法律顾问、村（居）“法治带头人”“法律明白人”、农村学法用法示范户、村（居）民代表、专家学者、利益相关方等多元主体。如石化街道紫卫居民区在解决电梯加装过程中遇到的采光、压绿、占用公共通道等问题时，召集居委会、物业公司、建管中心、城运中心、加梯公司、法律顾问、群众代表、利益相关方等进行充分协商，全面分析解决方案的合法性、可行性，为后续成功加装电梯打下坚实基础。在议事阵地和形式上，推动将民主协商议事阵地与党群服务点、公共法律服务点、法治文化阵地等有机结合，做到一体化建设、融合式发展，并灵活采取埭头会、圆桌会、线上议事会等线上线下形式，保障协商主体的广泛参与。
第二，突出“规范”，环节全，效率高。为使全过程人民民主的现实内涵得以延伸和拓展，金山区在原有制度文件的基础上，进一步完善基层依法民主协商议事流程，明确“九步法”依法协商议事体系，形成了“议题收集、议题确定、议题分配、议题调查、准备协商、正式协商、投票表决、结果公示、结果评议”的工作“闭环”，即协商前，通过会议荐提、群众出题、公开征集等方式，经法治审核和会前调研，确定切口小、针对性强、群众关注度高的议题；协商中，邀请各利益相关方充分表达诉求，法律顾问、“法治带头人”“法律明白人”全程就协商流程、议事内容、表决事项等进行审核把关；协商后，依托村（居）公开栏、各类线上平台等公示协商结果，并推动将协商成果转化为群众认可、务实管用的村规民约（居民公约）实施细则，采取“积分制+红黑榜+奖惩制”等方式进行长效监督管理。同时，11个街镇（高新区社区）分别制发《年度基层依法民主协商议事法治保障实施方案》，在参与主体、议事程序、表决比例、合法性审查等环节注入法治元素、明确法治标准，共同促进村规民约（居民公约）和基层依法民主协商在金山的实践和发展。
第三，突出“精准”，重落实，见成效。金山区将“抓落实、见成效”作为开展民主协商议事活动、检验民主协商议事成效的标尺，坚持聚焦中心、服务大局、法治为民，围绕“洁美乡村”建设、新建小区综合治理、既有多层加装电梯、电动自行车集中充电、文明养宠等关乎民生福祉的问题持续开展精准协商，实现“协商于民、协商为民、协商惠民” 。如山阳镇光明府作为新成立的居民区，尚处于新建楼盘交付后前期物业管理入驻前的“空窗期”。为解决该阶段小区治理难点堵点问题，居委会探索将法治资源、法治力量、法律服务引入小区治理，搭建了“光明议事民主协商”平台，制定了平台议事规则和依法协商制度，通过汇集民意、汇聚民力，有效解决了地下车库信号覆盖、公交车站点增设、儿童乐园设施改造和机动车坡道修缮等涉及小区居民切身利益的问题。
下一步，金山区将持续深化全过程人民民主基层实践内涵，以法治之力为乡村振兴蓄势赋能，将普治并举融入更多基层应用场景，为全面推进“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象提供有力支撑。
原载《中国法治》2024年第4期
来源：静安区司法局
编辑：冯小瑜