【深度】歐美準備加大對伊朗制裁，石油将成目标？

記者 | 安晶

編輯｜劉海川

以色列尚未決定如何反擊伊朗的報複襲擊之時，美國和歐盟準備擴大對伊朗的制裁，在懲罰伊朗同時試圖說服以色列放棄用軍事手段反擊。

伊朗已經是全球遭國際制裁最多的國家之一，美國能推出的新制裁有限，但美财政部正在考慮進一步打擊伊朗石油出口。部分歐盟成員則提出直接制裁伊朗伊斯蘭革命衛隊，引發歐盟内部争議。七國集團（G7）也準備加入制裁行列。

以色列戰時内閣則在三天内第三次召開會議，讨論反擊伊朗方案。英國外交大臣戴維·卡梅倫和德國外長安娜萊娜·貝爾伯克已前往以色列斡旋。

當地時間2024年4月16日，美國白宮官網釋出美國總統國家安全事務助理傑克·沙利文的聲明。沙利文宣布，為懲罰伊朗對以色列的飛彈和無人機襲擊，美國将在“未來幾天”對伊朗實施新制裁。

新制裁将針對伊朗的飛彈和無人機項目，以及為伊朗伊斯蘭革命衛隊和伊朗國防部提供支援的實體。伊朗伊斯蘭革命衛隊創立于1979年伊朗伊斯蘭革命之後，獨立于伊朗軍隊之外，負責維護伊朗政權。革命衛隊直接聽命于伊朗最高領袖，也是伊朗最精銳的武裝。

在國際慣例中，一個國家的正規軍鮮少被列為恐怖組織。但唐納德·特朗普任總統時把伊朗定為美國在中東的頭号敵人，對伊朗實施極限施壓。他先在2018年帶美國單方面退出伊核協定，後又在2019年把伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織。這也是美國首次将一國正規軍定為恐怖組織。

沙利文表示，在過去三年，除了制裁伊朗的飛彈和無人機項目之外，美國已經制裁了600多個與恐怖主義有關以及支援哈馬斯、黎巴嫩真主黨、葉門胡塞武裝等“恐怖組織代理人”的個人和實體。美國還将繼續向伊朗施壓，其他盟友也将盡快推出新制裁。

在沙利文發聲明當天，美國财長珍妮特·耶倫表示在美國的新制裁中，所有能阻撓伊朗“恐怖主義融資”的選項都在考慮中。

她表示，美國财政部此前打擊了伊朗的石油出口能力，但伊朗繼續對外出口石油，“我們可能還有更多能做。”耶倫拒絕透露美國準備采取哪些措施，僅表示針對伊朗石油是可能選項之一。

伊朗是石油大國，原油探明儲量位居世界第四，1974年曾達到600萬桶/日的曆史最高産量。巴列維王朝時期，伊朗與美國并非對手而是盟友，當時的伊朗與以色列也關系密切。1979年的伊朗伊斯蘭革命成為轉折點。

1979年的革命推翻了巴列維王朝，還引發了德黑蘭人質危機。反對美國的伊朗抗議者占領了美國駐伊朗大使館，52名美國外交官和平民被扣押。這場人質危機持續超過一年，直接導緻美國時任總統吉米·卡特連任失敗。

德黑蘭人質危機成為美國與伊朗交惡的原點。自1979年以來，美國常年對伊朗實施制裁，伊朗的核項目則引發了聯合國和歐盟的常年制裁。到2013年，伊朗的原油出口降至130萬桶/日以下。

2015年，包括美國在内的6方與伊朗達成的核問題協定一度讓伊朗得以喘息，國際社會取消了對伊朗的大部分制裁，聯合國對伊朗的武器禁運到期後不再延期。2018年初，伊朗的原油出口一度恢複到270萬桶/日。

但伊核協定是美國民主黨政府的政績，一開始就遭共和黨反對。特朗普出任總統後，美國在2018年5月正式宣布單方面退出伊核協定并重新開機對伊朗制裁。此後，伊朗繼續通過各種管道出口石油，但不再對外公布出口量。

約瑟夫·拜登出任美國總統後曾計劃恢複貝拉克·奧巴馬時期的政績，開始就重返伊核協定與伊朗展開談判。最終協定的架構已出爐，但在本輪巴以沖突開始前，談判一直沒有邁向最後一步。

在談判期間，美國放松了對伊朗的部分制裁。去年9月，美國政府簽署制裁豁免，允許伊朗将被當機在南韓銀行的60億美元石油款轉到卡達，以換取伊朗釋放5名美國囚犯。過去一年，伊朗的原油出口也有所複蘇。原油追蹤公司Kpler估算，今年3月，伊朗的原油出口升至161萬桶/日，達到自去年5月以來最高。

為就襲擊以色列懲罰伊朗，美國衆議院正準備審議一系列制裁伊朗的新法案。環球網援引彭博社報道，美國共和黨把持的衆議院周一以壓倒性多數投票通過了一項旨在制裁中國購買伊朗石油的法案。

法案擴大了對伊朗的二級制裁範圍，涵蓋中國金融機構與受制裁伊朗銀行之間用于購買石油和石油産品的所有交易。法案還要求美國每年确定中國金融機構是否從事了“可被制裁的行為”。中國金融機構從伊朗購買石油的任何交易都屬于“重大金融交易”，适用于制裁。

中國外交部發言人此前曾表示，中方一貫反對單邊制裁和所謂“長臂管轄”，包括中方在内的國際社會在國際法架構内同伊朗開展正常合作合理、合法，理應受到尊重和保護。

目前法案還需經過美國參議院投票，參議院由民主黨掌控。路透社、《華盛頓郵報》等多家歐美媒體認為，嚴重打擊伊朗石油出口不僅會影響美國與其他國家的關系，還會推高國際油價。國際油價上漲将導緻美國國内汽油價格上漲，在美國總統大選年，汽油價格上漲将影響選民投票。

能源咨詢機構Rapidan Energy Group總裁、前白宮官員鮑勃·麥克納利預計，如果美國猛攻伊朗石油出口，國際油價可能飙升至每桶100美元。他認為，正在尋求連任的拜登絕不願看到汽油價格飙升，是以美國更可能采取一些象征性制裁措施。

除美國将推制裁外，歐盟計劃于當地時間周三召開會議，讨論對伊朗的新制裁。歐盟官員透露，新制裁可能針對伊朗為親伊朗武裝補給的武器運輸網絡。

荷蘭、瑞典和捷克還要求直接制裁伊朗伊斯蘭革命衛隊，提議遭到德國和法國反對。德國官員指出伊朗伊斯蘭革命衛隊并沒有對歐盟成員發動過攻擊，把革命衛隊列為恐怖組織缺乏法律條件。還有歐盟官員警告，直接針對伊朗伊斯蘭革命衛隊将導緻緊張局勢更新，而非歐盟尋求的降級。

即将宣布對伊朗新制裁的還有G7。G7成員英國對是否将伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織存在分歧，反對派擔憂此舉将導緻伊朗與英國直接斷交。

周二，英國外交大臣卡梅倫抵達以色列就反擊伊朗一事與以色列高層會談，英國已經明确不支援以色列對伊朗進行反擊。

卡梅倫在會談後接受以色列媒體采訪時表示，以色列已經決定要反擊伊朗，他希望反擊盡可能不要導緻地區緊張局勢更新。

以色列希伯來大學當天釋出的民調顯示，75%受訪者認為，如果以色列對伊朗的反擊會破壞以色列與盟友建立的安全聯盟，則以色列不應反擊。還有56%受訪者認為以色列應該對盟友的政治和軍事需求做出正面回報。

周二當天，以色列戰時内閣召開了三天内的第三次會議，讨論反擊伊朗方案。戰時内閣成員、反對黨國家團結黨上司人本尼·甘茨稱以色列不會任意行事，會基于“戰略智慧”采取行動。