優化科技型中小微企業創新環境 打造高品質發展強勁引擎

蘇牧 張明喜

黨的二十大報告提出，“營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鍊産業鍊資金鍊人才鍊深度融合。”中國人民銀行4月7日宣布，設立科技創新和技術改造再貸款，額度5000億元，利率1.75%，旨在激勵引導金融機構加大對科技型中小企業、重點領域技術改造和裝置更新項目的金融支援力度。

經過多年發展，大陸科技型中小微企業創新環境得到較大改善，但仍面臨部分挑戰。

一、特色措施優化科技型中小微企業創新環境

（一）建設高品質平台，提升企業培育水準。近年來，科技企業孵化器數量不斷增長、服務不斷擴容、類型不斷豐富、品質不斷提升，為營造大陸創新創業良好生态、培育經濟發展新動能提供了重要支撐。一方面，科技企業孵化器垂直化、專業化、數字化、網絡化轉型更新趨勢明顯。比如，湖北省作為大陸第一家科技企業孵化器的誕生地，在服務科技型中小微企業方面積極探索，包括圍繞産業鍊上下遊發展形成專業領域垂直門類的行業孵化器、以知識管理為中心通過精準滴灌式服務打造學習型孵化器、通過數字化系統工具提升孵化器服務效率、拓寬孵化載體服務邊界轉向“孵化器+”模式。另一方面，孵化平台體系涵蓋各個行業和領域，為初創企業提供辦公場地、資金支援等全方位孵化服務。比如，浙江省紹興市上虞區按照“一廊統籌、多點支撐、多鍊融合”的思路，建設以曹娥江科創走廊為牽引的高能級科創平台區域創新體系。

（二）突出科創屬性，集聚創新要素。資金要素方面，不斷完善廣管道、多層次、全覆寫、可持續的科技金融服務體系。比如，上海市着力推動國際金融中心和科技創新中心關聯發展，特别是上海證券交易所（以下簡稱“上交所”）科創闆立足“主要服務符合國家戰略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創新企業”戰略目标，專注打造中國硬核科技。截至2024年1月底，全國共有567家企業在上交所科創闆上市，成交金額達468.53億元，主要集中在高新技術産業和戰略性新興産業。人才要素方面，為科技型中小微企業的技術研發、産品創新、管理更新提供有力的智力支援。比如，紹興市上虞區堅持“引才育才用才留才”并舉，全區現有各類人才25.4萬人，每年新增大學生超2萬人，人才競争力指數位居全市第一。

（三）服務體系完備，建構良好創新生态。

在提供創新要素、硬體設施、辦公場地等基礎上，地方政府積極完善覆寫多主體、全環節的創新創業生态鍊，為創業者提供更多機會。一方面，持續健全支援科技創新的制度體系。比如，上交所立足“一大、二硬、三多、四精”管理理念，支援大盤藍籌、硬科技企業、多品種服務、精準服務的綜合服務體系，增強服務科技創新合力，并針對拟申報上交所科創闆的企業，協同地方政府開辦“高品質申報輔導班”，幫助企業做好申報準備。另一方面，積極推進孵化平台建設。比如，紹興市上虞區着力建構“産學研用金、才政介美雲”關聯創業創新生态，整合技術、資金、人才、政策、環境、服務等要素，設立總規模50億元的産業并購引導基金、10億元轉型更新産業基金以及人才、科創基金，累計建成省級及以上衆創空間24家（含國家級衆創空間3家），省級小微企業園和基金投資項目産業園35個。

二、科技型中小微企業創新環境還不适應新形勢要求

《政府工作報告》提出，大力推進現代化産業體系建設，加快發展新質生産力。科技型中小微企業作為形成新質生産力的有力推動者，仍面臨較多挑戰。

（一）資金擷取難度增大。科技型中小微企業擷取資金支援的難度不斷加大，“融資難”現象依然存在，創新活力難以釋放。一是政府财政資金扶持力度有限。政府财政資金總體規模有限、擷取難度較大，部分政府扶持資金準許快、落地較慢，難以滿足多數科技型中小微企業資金需求。二是商業銀行貸款擷取難度較大。科技型中小微企業普遍缺少傳統銀行信貸所需要的抵押、質押品，商業銀行“惜貸”特點明顯。三是資本市場融資管道有待拓寬。主機闆和中小闆上市門檻高，創業闆對企業營業收入和淨利潤等方面要求嚴格，而多數科技型中小微企業處于技術研發、産品開發和市場開拓的早期階段，市場佔有率和盈利狀況不穩定，不具備上市條件。四是風險投資等社會資本支援力度偏低。多數風險投資基金規模小、資本來源單一、發展程度有限，加之資本退出管道不暢等問題，無法為科技型中小微企業提供有效融資支援。

（二）人才活力有待激發。科技型中小微企業往往面臨技術人才短缺的問題，人才留用難、人才流動性大、難以形成長久穩定的雇用關系，這是影響其提高創新能力和活力的主要因素。一是政府現有的人才引進政策對學曆學位要求較為嚴格，會篩掉部分有技術但缺學曆的人才，不利于人才引進。二是企業缺乏高層次人才的擷取管道和可快速有效比對人才的服務平台，在吸引人才集聚方面存在“孤島現象”。三是科技型中小微企業對人才的激勵方式較為單一、激勵力度難以和大企業相比，人才缺少具體的職業發展目标，工作積極性、歸屬感、成就感不強，人才流失較為普遍。

（三）創新創業依然存在隐形門檻。科技型中小微企業具有高投入、高門檻、高風險等特點，給企業發展帶來挑戰。一是面向科技型中小微企業的科技研發支援體系尚不完善，項目數量少、申報要求高，科技型中小微企業獲得項目難度較大。二是科技型中小微企業與高校、科研院所共用大型儀器裝置的制度機制尚不完善，企業申請使用裝置難度大、費用高、周期長，高校和科研院所共享意願低、相關管理制度不完善等問題仍然存在。

（四）叢集效應尚未充分發揮。科技型中小微企業發展較為獨立，缺乏抱團發展意識，叢集效應、規模效應尚未形成。一是行業發展缺乏相關牽頭部門或協會，呈現多、零、散的特點，上下遊企業結合不緊密，未能形成完整的産業鍊供應鍊，行業自身缺乏明确的發展規劃。二是行業内良好競争環境尚未形成，大企業通過規則制定和資本圍獵等方式壟斷資源，對中小微企業形成競争壁壘。三是企業知識産權保護不力，部分中小微企業為擷取合作機會，不得不将自身開發的知識産權讓渡給合作機關。

（五）資訊擷取管道相對有限。相比大型企業，科技型中小微企業擷取資訊不足、滞後，特别是國際交流管道不暢，難以達成貿易關系。一是企業自身資源有限。科技型中小微企業參與政策宣介、大型展會、行業協會活動等程度有限，無法充分擷取國内外科技前沿資訊和科技資源，缺少合作機會。二是缺少統一的政策釋出平台。企業需結合自身業務情況，梳理涉及科技型中小微企業相關政策内容，特别是部分涉及領域比較具體，給企業擷取資訊增加了難度。三是伴随着美國等西方國家對華戰略轉向，科技型中小微企業開展國際交流也遭遇相關國家打壓限制，部分國外科技人才擔心合作對象存在風險，合作态度相對消極。

三、多措并舉推動科技型中小微企業高品質發展

為進一步激發科技型中小微企業的創新創造活力，建議加大對科技型中小企業融資支援、做好政府資訊披露、促進國際交流合作。

（一）做好科技金融文章，将更多金融資源用于科技型中小微企業。《政府工作報告》對經濟金融工作作出進一步戰略部署，提出大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，優化融資增信、風險分擔、資訊共享等配套措施，更好地滿足中小微企業融資需求。進一步完善創業扶持資金、貸款擔保、稅收減免和補貼等政策，鼓勵銀行圍繞科技型中小微企業的特點和需求開展融資創新，提供更加靈活的貸款方案。鼓勵中小微企業積極發展融資租賃、企業叢集融資、商業信貸融資等多種融資形式，提升融資便利度。探索通過設立風險投資基金、創業孵化器、天使投資網絡等，為中小微企業提供投資和孵化支援。

（二）調整完善政策舉措，幫助企業用足用好政策和公共服務資源。圍繞《政府工作報告》明确提出的深入開展中小企業數字化賦能專項行動，建議以産業叢集和産業帶為載體，政府給予資金補貼、技術扶持等，引導建立行業通用技術平台和各類數字化基礎設施。鼓勵平台企業降低流量場景成本、數字化工具的使用門檻，給小微商戶讓利，建構互利多赢、開放包容的服務生态。統籌融資信用服務平台建設，完善以信用資訊為基礎的普惠融資服務體系，有效提升中小微企業融資便利水準。結合科技型中小微企業實際情況，利用資訊化手段定向推送政策資訊。

（三）加大對外合作力度，助力科技型中小微企業開展交流。《政府工作報告》将擴大高水準對外開放作為主要工作之一，并提出深化多雙邊和區域經濟合作。在此背景下，結合科技型中小微企業目前發展困境，需要積極組建區域、雙邊科技型中小微企業交流對話平台，提高政府間科技創新合作項目支援力度，鼓勵更多科技型中小微企業參與研發合作，促進技術交流與成果轉化。支援科技交流中介機構發展，鼓勵科技型中小微企業結合實際訴求，精準比對和對接國内外創新資源。

（蘇牧、張明喜分别為中國科學技術發展戰略研究院副研究員、研究員）