前言
18世紀80年代沒有解決的大學問題被重新提上議事日程。
從1801年6月24日開始,在秘密委員會”會議上象讨論其它最重要的國家事務一樣，專門讨論以大學為中心，在俄國建立國民教育體制問題迫切希望把諸如“教育”，“人民幸福”，“人權和市民權”等形成于西方的理念在俄國廣泛傳播。
從曆史的角度看，國民教育改革是在亞曆山大一世執政初期，在自由派改革的軌道上進行的。但不同于俄國另外兩個重大改革--解放農民和實行立憲政體，在國民教育領域，亞曆山大世政府的改革取得了巨大成就。
這次大學改革是 19 世紀俄國第一個十年裡所有國家改革中考慮最周密、進行最徹底的一次改革。
1802年建立國民教育部上司俄國各種類型學校的活動
建立統一管理俄國各種類型學校的獨立的國家機構，而不是在各個部門互相推诿，對于建立科學的國家教育體制具有特殊意義。是以，大學改革和帝俄國家機構的總改革聯系在一起，包括建立國民教育部。
這個機構在亞曆山大一世俄國部的體制中得以确立,而在以實用合理原則為基礎的彼得一世時期衙門的體制中，這是不可思議的。建立國民教育部的倡導者是亞曆山大一世的老師拉加爾普。
他當時以私人身份留在俄國并主動參與秘密委員會的活動，包括讨論國民教育問題。1801年9月16日，他帶着秘密文書拜見沙皇，建議設立專門的高等教育機構--以部為首的委員會或司來管理俄國從國小到大學的所有學校。
拉加爾普指出，盡管1786年葉卡捷琳簽署了國民學校委員會起草的《俄羅斯帝國國民學校令》四，但有關機構沒有在縣和縣以下行政區劃内切實履行建立相應國民學校的法令，他就此進一步警告說，僅僅建立幾個“明星”學校而中斷面向全體國民建立農村學校的做法是十分危險的。
拉加爾普在文書中闡述:“讓大城市都有自己的大學、中學和國民學校--很好，但是還要讓農村居民有自己的學校。在那裡他們至少可以學會讀書、寫字、計算。要知道正是這點促使荷蘭、新教德國、英國和美國擁有了巨大的優勢……”
拉加爾普把教育改革的成就同逐漸解放農民，使他們擺脫農奴制依附地位相結合。他一直認為國民教育問題應該同确立“個人權利和地位”的廣泛法律改革同時進行。
在1801年10月16日給亞曆山大一世的信中拉加爾普強調，俄國面臨兩個迫切的改革--國民教育和制定公民刑法法典，使教育和法律适應帝國的需要。
M·H·穆拉維耶夫改革對 1804年章程的影響
在1803年被任命為莫斯科學區督學，同時也是國民教育部副大臣的米哈伊爾·尼吉金·穆拉維耶夫(1757-1807年)在進行大學改革過程中起了特殊作用。
值得注意的是穆拉維耶夫和拉加爾普同為亞曆山大一世的老師。作為教育事業的衷心擁護者，穆拉維耶夫認為教育是實作人民幸福的主要基礎，而科學自由不僅是教育發展的必要條件，也是提高國民道德的必要條件，個人道德水準的改善是評價各種科學的标準”。
但是不同于拉加爾普，他不脫離實際，死守西方思想教條，而是和葉卡捷琳娜時期俄國文化的總體發展有機結合，力求在俄國現實條件下實踐其教育思想。可以說，通過穆拉維耶夫的努力，莫大成為大學改革的典範，進而推動已有半個世紀傳統的莫大成為獨樹一幟的教學法和科研中心。
借鑒梅涅爾斯、波拉傑斯和其他西方國民教育活動家的思想及他本人對教育概念的了解，穆拉維耶夫在制定新的大學章程中做了大量工作。不久前在俄聯邦國家檔案俄羅斯民族書庫手稿部中發現的兩份莫大章程草案四，是穆拉維耶夫在 1803-1804年上半年起草的。
穆拉維耶夫的方案綜合展現了以往諸多學者的治學思想。哲學系思想由 1786年國民學校葉卡捷琳娜委員會成員、奧地利學者Φ·И·科列伊傑曼提出;神學系的思想由B·H·卡拉齊在1802年秋提出的哈爾科夫大學方案中被發展;而預科系早在1755年莫大章程中就已存在;從1779年開始，莫大附屬師範學校的畢業生可以獲得學士稱号，而中·達理傑建議應該立即按德國模式授予大學畢業生最高學位。
從整體上看，雖然在建立國文系和實體一數學系時考慮到穆拉維耶夫的建議，但1804年章程通過的系結構實際上不同于他的方案。在 19 世紀 20年代後半期，自然哲學的擁護者--Φ·謝林革和 ·奧肯在大學教育改革的許多方案中都提到把哲學和自然科學系合成一個系。
除了制定方案，M·H·穆拉維耶夫在很多方面為莫大的建立和發展做出了重要貢獻，對1804年章程的制定産生重大影響。
1803年帝國科學院規章對1804年章程的影響
科學院和大學是國民教育部系統中權利相等的機構。1803年帝國科學院規章(以下簡稱 1803 年規章)要求科學院同所有大學保持聯系。
随着獨立自治大學網絡的建立，科學院附屬的大學和中學被撤銷了，科學院不可避免地喪失了教育功能而僅保留科研功能。不過，科學院院士有義務帶領青年學者開展科研工作,以便随着時間推移用俄國學者補充科學院院士的位置。
從這個意義上講，1803年規章促進了大學的發展。在賦予科學院自由選舉科學院院士的權利時，1803年規章規定，俄羅斯學者和外國學者優勢相同的情況下要優先選用俄羅斯學者嗎。與之相似的是，在選拔教授時，1804年章程第62條規定，優先選用具有專業知識和良好品質的俄國人。
19 世紀初科學院和大學獲得了一定自治權。科學院大會(由科學院院士組成)是科學院最高機關，對大學委員會(由教授組成)負責。在大會和委員會會議上讨論科研問題(在大學裡讨論教學問題)，選舉科學院大會和大學委員會新成員，從本國和外國優秀學者中選舉名譽會員。
但是和選舉大學校長不同，科學院主席還是象以前一樣由沙皇從貴族中任命。
科學院院士和副院士進入科學院的規定與教授和副教授進入大學相比，大緻相同，隻是相應數量不同:科學院有18名正式院士，20名副院士;而大學正副教授數字的多少恰好相反:28名正式教授，12名副教授編外院士和編外教授分别為院士和教授的過渡職位，他們的數量不受限制。
無論是院士、教授還是副院士、副教授都按官階表授予相應官階等級科學院和大學擺脫了當局的書刊檢查，取得它原本應有的權利:從科學院院士和教授中選舉書刊檢查員對科學院和大學出版物的内容負責。同科學院所有成員一樣，大學生、教授和大學中的從業人員自由住宿，享有自己的司法權。
1803 年規章和 1804 年章程關于理論聯系實踐的導向極為接近。1803年規章第1條規定科學院的任務是完善科學，以新發現豐富科學，促進實驗和觀察理論及有用成果的實際應用。
而大學章程要求教授不僅講自己的科目，還要讓聽課者了解本國和國外最新科學發現，努力在所有學科把理論和實踐相結合。
科學院裡系和課程結構發生了實質性的變化，從原來開設8門課程增加到 14 門課程:從自然史中分出三個獨立的科學領域-一動物學、礦物學和生理學，引入某些人文學科，包括政治經濟學和統計學。
通過實體一數學系設立的一系列教研室甚至可以說,科學院學科釋義超過大學 30年，因為隻是依據1835年章程才把動物學和礦物學分開講授。這對大學裡系和學科的發展起到了積極推進作用。
按 1804 年章程，大學開始管理行政和經濟事務。以主席為首(大學裡相應以校長為首)的科學院大會附屬管理委員會是大學理事會的雛形，無論是科學院院士還是官吏(在大學裡是系主任和常任陪審員)都可以進入理事會委員會。
相比之下,不難看出 1804年章程的确在很多方面深受 1803 年帝國科學院規章的影響。