籮筐分享｜自動駕駛兩會提案中的風向變化

從2016年首次寫入兩會提案至今，自動駕駛一直是全國兩會熱議的焦點。截至今日全國政協第十三屆五次會議閉幕，曆屆兩會代表們有關自動駕駛的提案已超過40次，涉及自動駕駛立法、商業化落地、資料安全、産業鍊建設等熱門話題。與往屆兩會提案相比，2022年全國兩會關于自動駕駛的提案更加具體，折射出大陸智能汽車行業正在由粗放式發展邁入精細化管理的新階段。

01

完善法規呼聲最高，建議更細化

作為新興産業，自動駕駛發展面臨的首要難題是法律法規的缺失。2016年，提出加快自動駕駛立法、完善相關政策的提案。此後，完善自動駕駛法律法規成為每年全國兩會的熱門議題。

2022年全國兩會期間，多位代表委員均提出建議修訂《道路交通法》。代表委員紛紛建議在《道路交通安全法》中，明确自動駕駛系統的合法地位，并制定人類駕駛員與“自動駕駛系統”（車企、零部件供應商等）的責任劃分标準規則和處置機制；建議在《道路機動車輛生産企業及産品準入管理辦法》中，建立“自動駕駛系統”的等級評價認證體系和準入機制。希望通過加快《道路交通安全法》的修訂和釋出實施，從國家層面為加快自動駕駛汽車規模化商用、無人化奠定法律基礎。不僅如此，還應修訂《道路交通安全法》相關條款，增加并明确“機器駕駛人”的定義；增加“智能駕駛汽車應當安裝關鍵資料存儲黑匣子或關鍵資料雲端備份”的強制性規定；增加由系統控制智能駕駛汽車時認定交通事故的有關法律規定，明确智能系統責任由生産者承擔；增加“将智能駕駛汽車産品責任保險納入強制保險的範圍，分散相關責任主體的風險”的有關法律規定。

目前，《道路交通安全法》及相關條例僅允許有資格的駕駛人駕駛機動車上路，自動駕駛系統并不具有駕駛機動車的合法地位。不過，為适應新技術的發展要求，關于《道路交通安全法》的修訂已在進行中。2021年4月，公安部起草《道路交通安全法（修訂建議稿）》，首次明确自動駕駛汽車上路合法性相關内容。未來，随着該法規的修訂通過，将進一步推動自動駕駛合法化，填補自動駕駛産業的法律空白。

02

自動駕駛商業化落地依舊是高頻詞

2021年，大陸自動駕駛商業化落地取得突破性進展。一方面，國家和地方政府密集出台一系列創新支援政策，推動自動駕駛從測試示範邁入商業化試點探索新階段。如北京經開區開放全國首個自動駕駛出行服務商業化試點；深圳嘗試地方立法在智能網聯汽車準入管理、事故責任認定等領域開展探索；廣州啟動智能網聯汽車與人類駕駛汽車混行試點等。另一方面，領先企業也開始在特定區域逐漸推動“去安全員”測試及營運。如百度、小馬智行在北京經開區開啟“主駕位無安全員”的Robotaxi無人化測試；斯年智駕、主線科技在港口實作無人集卡“去安全員”常态化營運；馭勢科技在香港國際機場、上汽通用五菱廠區啟用無人駕駛物流車等。

2022年全國兩會期間，加快自動駕駛商業化落地成為提案和建議的高頻詞，多位代表委員從政策法規、道路測試、場景應用等方面送出了相關提案或建議。

繼2021年兩會提議為自動駕駛規模化商用開辟合法化路徑之後，在2022年兩會提案中再次聚焦自動駕駛商業化問題，代表建議引導并支援地方政府出台政策，明确支援無安全員的無人車上路，打造全無人自動駕駛汽車的載人營運政策先行區。希望國家大力發展新型公共交通模式，推出相關政策支援，S-PRT無人駕駛小巴與有軌電車融合，作為目前交通模式的有效補充；在城市新區推進無人微公交、無人快遞配送、無人清潔消殺服務、無人安防巡邏等無縫化移動服務，實作高效的城鎮智能交通系統。另外，人大代表還建議，加快推動相關法律法規的制定和修訂；擴大道路測試範圍，協同推動技術創新和落地；逐漸開放部分代表性區域針對自動駕駛的單獨立法權，盡快完善自動駕駛機動車相關保險和事故賠償的政策法規，解除制約自動駕駛技術發展和市場化的不利因素。

2022年，自動駕駛進入落地關鍵期，規模化、無人化的發展趨勢愈發明顯。接下來，随着法律法規逐漸完善、企業技術持續疊代、産業生态日趨成熟，自動駕駛商業化落地速度或将進一步加快。

03

堵安全漏洞，聚焦“卡脖子”難題

近兩年來，新冠肺炎疫情、地緣政治摩擦等多重因素對汽車産業鍊安全構成顯著沖擊。強化核心技術攻關、保障網絡資料安全，解決作業系統、晶片等“卡脖子”問題逐漸成為行業共識，也是2022年全國兩會代表委員們關注的焦點。

在本次兩會上，代表們建議合理制定汽車資料安全與隐私保護要求，建立可信汽車資料流通管道，在滿足資料安全要求的同時，進一步促進智能網聯汽車發展。希望建立智能網聯汽車“數字空間碰撞測試”機制和相關标準，保障汽車出廠安全和持續檢測；規範汽車安全漏洞的上報行為，不惡意炒作和違規披露；打造以安全大腦為核心的智能網聯汽車行業态勢感覺體系，建立汽車安全監管長效機制。同時提議從建立準入制度、加強資料隐私保護、制定過程審查制度、嚴懲違法違規行為等方面提出了具體建議。

另外，針對晶片、作業系統等“卡脖子”難題，需要進一步加大對核心技術攻關的支援力度，通過專項資金扶持等方式，鼓勵引導企業自主掌控作業系統、線控底盤等核心軟硬體研發能力，加快形成行業标準、盡早實作自動駕駛産品技術規模化。全面梳理關鍵領域晶片供需情況、引導國外汽車晶片企業來華投資、建立晶片及重要原材料應急儲備機制；調控原材料價格無序上漲，加強執法監督力度；加快汽車晶片整體産業鍊布局，突破卡脖子領域關鍵技術；加大支援力度和人才引進力度，政府、研發機構和企業三方合力推動産業發展。在短期優先解決“缺芯”問題；中期完善産業布局，實作自主可控；建構産業人才的引進與培養長期機制，實作可持續發展。

另外，代表建議從國家部委層面下設汽車晶片主管部門，制定汽車晶片産業發展頂層設計和配套措施；鼓勵整車企業與晶片企業跨界攜手、聯合創新，積極推動研發創新、産業化創新、管理創新等；政府出台研發補貼、稅收減免、金融貼息等政策，加快推動實作“晶片上車”；加快制定符合中國場景定義的軟體作業系統相關标準；加強作業系統核心等關鍵技術攻堅，提高自主研發能力；把作業系統納入國家級項目，引導行業和高校進行産學研重點技術難關攻克；打造作業系統生态圈，培養作業系統軟體的相關人才。

全國兩會是察大勢、應變局、觀未來的重要平台，曆屆兩會議題都會對各個領域産生重大影響。對于正處在快速發展階段的自動駕駛行業而言，代表委員們直擊“痛點”的建言獻策，有助于解決行業發展中存在的突出沖突和問題，進而推動汽車産業智能化轉型實作新突破

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