春節剛剛過去，無論是走親訪友，還是娛樂出遊，市民們時不時會遭遇停車難。
從數字上看更為直覺。2020年，上海全市注冊機動車469.1萬輛，在上海購買保險的外牌車輛為154.9萬輛，兩者相加超過600萬輛。而截至2020年底，全市小客車泊位總數約534萬個，供需之間存在不小的缺口。
日益增長的停車需求要如何滿足？近日，《上海市停車行業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）出爐，明确擴大增量、盤活存量“兩條腿”走路，根據不同區域發展特征，差異化、精細化滿足市民停車需求。
盡可能挖潛
“十三五”時期，上海全市小客車泊位總數增長約80%。從《規劃》看，“十四五”期末，全市小客車泊位數較“十三五”期末增長約21%，增速明顯放緩。
究其原因，還是空間資源的有限性。“在大型城市，停車泊位的需求不可能無限滿足。”上海市道路運輸管理局四級調研員梁華軍說，“十四五”期間，上海停車行業将進入發展新階段，堅持總量控制與适度供給，以差異化、精細化的管理方式，盡可能彌合供需的差距。
首先是适度擴大增量。在郊區及其新城區域，因處于發展過渡期，建設空間較大。難點主要在于中心城區，特别是老舊小區、醫院、學校等建設年份較早，但停車需求較強的點位，增加泊位數就像是“牙膏條裡擠牙膏”。
以老舊小區為例，“十四五”期間，要結合“美麗家園”建設以及環境綜合整治等工作，通過調整内部綠化、道路及平面布局等方式，挖潛改建、擴建停車設施。《規劃》要求，促進老舊小區停車設施建設，舊住房拆除重建項目更新改造後，配建的機動車停車位數量原則上不得低于原有水準，鼓勵建立地下停車庫，并應按照現行标準配建機動車停車位。
把視野放寬，一些原本不曾被關注的點位也能疊加停車場功能，比如公園綠地、民防設施、學校操場、交通樞紐、無法獨立開發土地、高壓線地下空間、既有未利用空間等地上地下空間，通過政策的突破和創新，有潛力實作建立設施的落地。
長甯區延安中學地下停車場，圖中左側為社會車庫出入口，右側為學校内部車庫出入口。
“為了實作有限空間最大化利用，上海也在推進新型停車技術的落地。”據介紹，今年市内首個“沉井式”停車場有望實施。它比普通地面停車庫更加節省面積，普通地面停車場如果要停200輛車，起碼需要6000平方米左右，而同樣能停200輛車的“沉井式停車庫”隻需要300平方米。
該項目位于靜安區，計劃配合建立公園綠地同步建設，占地面積約300平方米，地下車位有300個，可服務周邊小區、公共機構等。因這一新型技術在上海未有先例，在消防、建設管理等方面，都需仔細研究。目前，已進入方案論證階段。
《規劃》提出，至“十四五”期末，上海預期利用垂直盾構（VSM）、停車機器人（AGV）以及其他智能停車新裝置或新技術，具備技術先進性并發揮明顯成效的示範性新型智能機械車庫項目數量達到20個。
進一步開放停車“大門”
擴大增量的空間有限，盤活存量則是緩解停車難的“第二條腿”。
資料顯示，“十三五”期間，全市新增共享泊位3.13萬個，平均使用率在70%左右。根據《規劃》，至“十四五”期末，停車共享泊位數量保持上漲的同時，平均使用率将達到80%。
“停車泊位的使用率仍有提升空間。”市道路運輸管理局三級主任科員李炜妍告訴記者，主要原因在于三方面：停車距離、費用以及開放時間。對于小區居民來說，共享泊位在300米内、價錢與小區停車費持平比較容易接受，超出這個範圍就會影響接受度，這就需要與屬地相關主體進一步溝通協商。“開放時間也很重要。一些商場營業時間與居民上下班時間不太比對，辦公樓相對來說更能滿足需求。”
不僅如此，仍有不少停車場庫的大門有待打開，而這需要相配套的激勵措施，吸引相關市場主體參與。
記者注意到，《規劃》中提出，“十四五”期間，上海将“進一步充分發揮價格杠杆的調節作用”。也就是說，相較于“十三五”期間“積極發揮價格杠杆對停車供需的調節作用”，經營性停車場庫的價格幹預将進一步減少，更多交由市場供需關系決定。
長風11号公共綠地地下車庫，與兒童醫院地下停車庫聯通。（王雨青 攝）
“這主要出于兩方面考慮。一是在周邊路網容量恒定的情況下，利用市場化手段有效調控出行停車需求，倡導形成‘自備車位、理性購車、合理用車、有序停車’的車輛擁有和使用理念。另一方面，賦予市場主體更大的自主權，激發他們參與停車建設與營運的積極性，實作産業的良性發展。”梁華軍說。
如今，停車行業市場參與主體還是以國企為主，民企因建設回報周期長等因素，參與度并不高。針對這一點，《規劃》指出，要優化投融資環境，有效吸引社會資本投入，營造公平參與、良性競争的市場秩序；規範運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資營運停車設施，對投資回報周期較長的停車設施，可通過合理确定收費标準、政府适當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。
滿足差異化需求
市民的出行需求多樣，停車需求也多樣，有基本停車和出行停車，也有長期停車與臨時停車。以往，停車行業要解決的是有車位可停，“十四五”期間，則進一步強調停得好。
差異化、精細化施策是核心思路。在個體出行方式上，擺脫以往比較粗放簡單的人工管理或者一刀切模式，通過更加細分的價格、更加開放的管道，滿足多元化的出行需求。
以道路停車為例，市民往往會覺得停車時段以及收費不夠靈活。《規劃》指出，要動态調整優化道路停車泊位設定方案，實行總量調控、精細管理，設定分時段、限時長等不同類型的道路停車泊位。
“類似的精準化施策，需要數字化、智能化手段來實作供需比對。”2020年底，市級公共停車資訊平台和“上海停車”APP上線運作，可以實作停車資訊查詢、統一電子支付、車位預約、錯峰共享等服務功能。
平台的推出，是為了打破供需之間的盲點，實作兩者的比對。李炜妍坦言，在共享停車的時段和費用上，目前模式還是較為單一。之後将根據每個停車場情況以及市民的差異化需求，在停放時段以及費用上，提供更為多樣的選擇。
在城市數字化轉型的大背景下，上海還将積極推進智慧停車場庫建設。《規劃》提出，綜合利用高位視訊、地磁裝置等智能感覺裝置，在全市收費道路停車場分級建設智慧道路停車場，推進實施“視訊監管、人工巡查、限時停放、逾時處罰”的智能化管理模式，以及“短停優惠、長停累計、電子繳付、征信管理”的差異化收費模式。
據了解，上海首個示範型智慧道路停車場已在浦東新區張楊路（浦明路—濱江路）試點運作。至2025年底，示範性智慧停車場（庫）和示範性智慧道路停車場數量均要達到100個以上。
欄目主編：陳玺撼 文字編輯：束涵
來源：作者：束涵