新老基建雙驅動 穩投資“虎力”全開

　從虎年首個開工日多地部署重大項目建設，到加快推進城鎮環境基礎設施建設、推進能源綠色低碳轉型等相關政策出台；從今年以來已發行逾5000億元專項債，到1月份近4萬億的新增信貸……穩投資正駛出資金與項目加速對接、新老基建協同發力的加速度，将有效對沖經濟下行壓力。

　　傳統基建：空間仍巨大

　　穩投資是穩增長的重要抓手。有投資者擔心，以“鐵公機”為代表的傳統基建已實作高速發展，投資空間不大，對經濟的拉動作用也在減弱。對此，不少專家認為，由于經濟發展的區域不平衡，傳統基建在大陸經濟社會發展中依然發揮着重要基礎性作用，再加上綠色化生産和智能化改造的轉型更新，傳統基建還有諸多新空間。

　　從交通領域看，中西部地區建設空間較大，且經濟發達地區的城際鐵路建設等需求較旺。1月國鐵集團召開的工作會議明确提出，今年鐵路預計投産新線3300公裡以上。此外，随着《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等陸續出台，未來多條城際鐵路和市域(郊)鐵路、機場、高速公路建設都将撬動基建投資增長。

　　除了交通項目，保障房建設、老舊小區改造也是急需發力的“補短闆”重點。“2022年應從改善民生，促進經濟發展的角度出發，針對薄弱環節加大投資。如加大城市地下綜合管廊、市政工程、污染治理、物流設施等方面的投資力度。”北京師範大學政府管理研究院副院長宋向清認為。

　　根據海通證券研報，“十四五”時期，全國将新增保障性租賃住房逾700萬套，預計2022年保障性租賃住房建設接近200萬套，投資約2100億元，同比增長約110%。

　　從傳統基建的更新看，因應低碳轉型和數字經濟發展大勢，綠色化生産和智能化改造将極大拓寬投資空間。機構認為，近期政策頻頻利好綠色投資，預計2022年綠色投資規模為2.2萬億元，其中電力行業占比較高。同時，大陸建築等行業的智能化改造市場規模也将持續提升。當然，在擴大投資規模的同時，更要在提升投資效率、激活社會資本上多做文章，避免重複投資、低效投資。

　　新基建：比重有望攀升

　　在傳統基建發力的同時，新基建被賦予了更多期待。專家認為，适當超前開展新基建方面的投資，短期既能發揮穩增長功效，中長期更能培育成為經濟新引擎。

　　以數字化基礎設施為代表的新基建尚處起步階段，擁有廣闊發展空間。有機構認為，2022年新基建投資占基建領域投資的比重有望攀升至15%左右，今年5G、特高壓、新能源充電樁、大資料中心、人工智能、工業網際網路等領域投資合計将接近3萬億元，有望拉動全年基建投資增速0.4至0.7個百分點。随着未來新基建投資規模持續擴大，其在基建投資中的占比将逐漸提高到20%，到2025年帶動累計投資規模有望達到20萬億元。

　　可以預期，新基建将成為大陸經濟增長新引擎。不過，專家提醒，在加速布局新基建的同時應加強頂層設計，統籌集約開展建設；突出需求牽引，适度超前也要避免盲目建設、重複建設和鋪張浪費；注重特色挖掘，打造因地制宜的新型基礎設施工程；強化長效營運，打造新型基礎設施建設項目可持續發展的内生動力機制、可行商業模式和市場盈利機制。

　　實作雙引擎驅動

　　在新老基建協同發力的支援下，一季度基建投資有望實作6%左右的較高增速，助力穩增長。專家建議，在新老基建雙引擎驅動穩增長過程中，要平衡好新老基建發展的關系，避免出現低碳轉型中的“一刀切”謬誤。

　　一方面，明确先立後破，不立不破的推進方略。中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東認為，特别是在能源基礎設施領域要做到“先立後破”，既要優化存量更要補充增量，讓傳統基建和新基建投資互相轉化、協調發展，進而成為支撐穩投資的雙引擎。另一方面，宜早不宜遲，宜快不宜慢。盡早規劃布局，做到早規劃、早引資、早開工、早見效，進而把握市場主動，應對各種不可預期的挑戰。

　　此外，務實不務虛，優先服務于國内大循環。新老基建須立足于擴大内需戰略，緊盯民生需要，提振工業運作，激發消費活力。

　　在加強頂層設計和政策協調的情況下，新老基建雙引擎将實作良性互動，并發揮其“乘數效應”和“托底”功能，驅動中國經濟穩中有進。