1年突破1萬億元，沖上全國第二，上海這張“網”為何滿意度高達96%？

從工程建設招投标到政府采購，這些公共資源都可以上網交易。上海公共資源“一網交易”規模已突破1萬億元，穩居全國第一梯隊。這是記者日前從上海市發展和改革委獲得的消息。

營商環境進一步優化

公共資源交易，是指具有公有性、公益性的各類要素資源進行市場化配置的活動。在“一網交易”改革啟動之前，上海市公共資源交易主要由各行業主管部門設立各專業領域的交易平台，交易平台沒有實作全流程電子化，交易平台之間資訊不共享，同類項目交易規則也不統一。

2020年5月，上海在全國首創公共資源“一網交易”改革。改革後，2020年公共資源交易金額達到9096億元，增長17.9%。2021年12月7日，交易規模突破1萬億元，全年達到1.11萬億元，同比增長22.5%。

“一網交易”經過一年多的發展，創造了不少“第一”。2021年2月7日，市公共資源交易平台線上開具了第一張電子保函，有效降低市場主體特别是小微企業的資金占用率；4月23日，完成第一單全流程電子化交易項目，真正做到包括電子化監管在内的全流程電子化；6月18日，完成第一單國庫電子支付項目，穩步提升上海在世行營商環境測評政府采購名額的成績；8月27日，完成第一單長三角區域異地評标項目，探索推動跨區域合作；11月19日，建成上海第一個隔夜評标區，為服務重大項目做好準備。

同時，随着交易功能不斷豐富，市場關聯效應開始顯現。“一網交易”改革推動了公共資源交易從分散到集中、規則從分立到統一、資訊從分割到共享、系統從分設到聯通、市場從分隔到關聯。資源市場與資本市場有效關聯，政府采購分平台與商業銀行合作開發“政采貸”，為中小微企業解決融資難問題。

更關鍵的是，“一網交易”有效促進營商環境進一步優化，受到市場主體廣泛好評。上海投資咨詢集團有限公司（簡稱上咨集團）針對招标人、采購人、招标代理機構等不同群體開展開展問卷調查，結果顯示，96%受訪者對公共資源交易總分平台服務表示滿意，其中83%受訪者認為公共資源交易成本在下降，92%認為效率在提升，尤其招标人和采購人感受更深。

“一網交易”改革一年多來，市公共資源交易平台國家考核排名顯著提升，2021年10月和11月均排名在全國第2，目前已穩居全國第一梯隊。

“一屏觀交易”更新“一屏管交易”

市發改委介紹，“一網交易”改革需要創新制度供給，形成統一的制度體系保障。一年多來，制度體系從無到有，本市共制定出台相關制度規則、标準規範共42個。尤其是《上海市公共資源交易管理辦法》，是全國第一部全面規範公共資源全流程電子化交易的省級政府規章。《上海市公共資源交易目錄（2020年版）》将“應進必進”的公共資源全部納入市公共資源交易平台體系，交易品類從7個擴大到11個。

此外，“一網交易”形成以市公共資源交易平台為樞紐、各交易分平台為節點的“1+11”統一平台體系，讓市場主體“進一網、能通辦”，綜合服務系統為分平台賦能，綜合交易系統實作交易全流程電子化，綜合監管系統從“一屏觀交易”向“一屏管交易”更新。

在市公共資源交易整合共享工作協調機制牽總下，市發改委負責統籌推進和綜合監管，行業主管部門負責行業監管，形成了常态化工作機制。堅持市場化改革取向，擇優遴選由上海聯交所建設營運市公共資源交易平台，不增設行政機構、不增加行政編制，實作了“一網交易”平台有效運作。

将推動長三角一體化合作

目前，上海正加快推動“一網交易”向全要素、全資源市場化配置“一張網”轉變，努力把“一網交易”打造成為上海城市發展新名片，緊緊圍繞三年行動方案明确的目标任務，聚焦重點抓好落實。

上咨集團調查問卷結果也顯示，受訪者對“一網交易”深化改革仍充滿期望，認為進一步優化整合的空間較大。72%受訪者希望加快平台資訊共享，尤其是市級總平台與各分平台的互聯互通，59%希望進一步簡化辦事程式和環節，42%希望加快交易系統全流程覆寫，39%希望擴大CA憑證互認範圍。此外，受訪者對優化系統功能設定和界面、拓展交易系統可适用的項目類型等都有進一步完善的需求。

為此，“一網交易”将以公共資源交易管理辦法為引領，聚焦“4目錄2清單”以及相關配套制度、規則和标準，成熟一項推出一項。圍繞12項專項行動，在工程建設招投标、土地交易、國有産權交易、政府采購、機電裝置招投标等方面加大工作力度，夯實“一網交易”基礎，進一步強化交易功能。逐漸推動資料、知識産權、糧食、物資等各類要素資源納入“一網交易”。

下一步将在推動長三角公共資源交易一體化合作上下功夫。加強與國家發改委、蘇浙皖三省的溝通協調，共同落實好将要出台的推動長三角公共資源交易一體化發展意見，争取在制度标準規範統一、交易資訊互聯共享、專家資源共享共管、遠端異地評标、數字證書互認等方面取得實質性進展。發揮長三角一體化示範區制度創新試驗田作用，在公共資源交易一體化合作重點領域率先開展探索。

欄目主編：宰飛 文字編輯：查睿 題圖來源：上觀題圖 圖檔編輯：雍凱

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