1962年是多事之秋，在這一年，我國還沒有從三年自然災害的陰影中走出來，經濟發生了嚴重困難，人民生活十分艱苦。另外，印度不斷地在西南地區挑釁，并不斷地向中國邊防部隊開火，打死打傷中國邊防戰士多人。
此時，中國和蘇聯的關系很緊張，蘇聯不斷地向中國邊境地區調兵，對中國造成了很大的威脅。1962年4月，蘇聯還利用中國國内經濟的困難形勢，通過其駐在這中國新疆的機構和人員，在伊犁地區引誘和脅迫數萬邊民叛逃到蘇聯一側，這就是著名的伊塔事件，當時有幾個縣跑得就剩下百餘人。
東南沿海地區的形勢也十分緊張，就在解放軍發動對印自衛反擊戰期間，蔣介石覺得這是一個好機會，派遣大批特務遷入大陸。其實蔣介石退到台灣後，反攻大陸的心思一直都沒有斷過，他還制定過“三年準備，五年反攻，十年成功”的軍事計劃。
抗美援朝戰争的時候，蔣介石曾想派軍到北韓戰場上，随着美軍打過大陸，但是這一想法很快随着美軍的潰敗破滅了。1959年，大陸發生三年自然災害之後，讓蔣介石看到了機會，他計劃組建50個師的兵力進行反攻，為了擴充兵力，連監獄裡的犯人都被補充到了軍隊中，蔣介石還訓練學生參軍。
1962年，不論是印度，還是龜縮在台灣的國民黨方面，都覺得大陸整體實力虛弱，是趁虛而入的好機會。不可一世的印度人首先動手，1962年10月20日，印軍發動全線進攻，這回解放軍沒有後退，而是發起了全面反攻，戰鬥僅僅三天，印度的王牌第七旅就全軍覆沒，達爾維準将于10月22日被俘，戰鬥僅僅進行了一個月，戰場形勢就完全失控了，解放軍占據絕對優勢。
解放軍在西南地區發動對印自衛反擊戰期間，蔣介石也趁虛而入，自從1962年10月1日到12月6日期間，蔣介石先後派出九股特務由高雄乘船，偷渡到廣州沿海的海豐，惠陽，台山等地區，來勢十分兇猛。
1962年10月1日，也就是國慶節的第一天，第一批14名特務從廣東海豐縣登陸，上世紀六七十年代，廣東，福建，浙江等沿海地區百姓的反特意識是很強烈的。這批特務剛登陸，就被當地的老百姓察覺到了，立刻向當地的公安機關報告，在海豐縣委的指揮下，民兵，公安，還有數萬群衆全部出動，僅僅用了三天就将14名特務全部抓獲。
10月7日淩晨三點，第二批特務12人登上廣東惠陽附近一個無人居住的荒島，這些國民黨特務本來以為打算先在荒島上躲避兩天，觀察觀察形勢再深入内陸。結果當天早上就被漁民看到了，還把特務的橡皮擦拖走了，當地民警，民兵和這些特務展開了激戰，擊斃1人，俘虜11人。此後國民黨方面又派了數批特務偷渡大陸，但是沒有一個特務在大陸境内呆的時間超過三天的。
從1962年10月1日到12月6日，蔣介石先後派出九股特務登陸大陸，有八支偷渡成功。解放軍方面先後殲滅172名特務，包括七個特務縱隊司令，14個副司令，繳獲一批美制電台，手槍，沖鋒槍，還有三艘機帆船。
蔣介石派來的這些特務來自三個方面，一是台灣軍情局的專業特務，二是從國民黨軍中抽調出來的官兵，三是搜羅的從東南沿海地區外逃的人員，還有撤退大陸時從東南沿海抓的壯丁，大部分都是廣東人和福建人，這些人對大陸的地理民情比較熟悉，派到大陸不易被察覺。
這些特務基本上都接受過美國中央情報局的訓練，美國情報部門和國民黨特務部門還聯合開辦了“海威”“班超”“昌明”等訓練班。台灣情報部門構築了大批漁輪，機帆船，橡皮艇，甚至竹筏作為偷渡工具，為偷渡的特務提供技術保障。
美國人不僅負責訓練台灣特務，還參與策劃偷渡方案，提供槍支彈藥，藥品，電台等物資，僅“海威訓練班”就培養出了80多名特務，這些特務的任務是上岸後迅速消滅痕迹，化妝成解放軍，地方幹部或者民兵，潛伏到預定地點，建立遊擊根據地，為後面更大規模的行動奠定基礎。
但是我方的情報部門也不是吃素的，南海艦隊偵查台曾多次破獲台灣軍情局發給潛伏在大陸特務的電報，内容主要是告訴潛伏特務，要求他們做好準備，準備接應偷渡的規國民黨特務，是以解放軍的公安幹警才能如此精準的抓捕國民黨特務。
1962年12月6日，到最後一股特務武裝被抓獲後，羅瑞卿給時任公安部一局副局長的淩雲(國家安全部首任部長)打電話說：“周恩來總理有訓示啊，台灣給咱們運輸了這麼多批特務，咱們都按例接收了，對‘運輸大隊長’還得照打收條才好啊，能不能即用繳獲的特務電台給葉翔之(時任台灣‘國防部情報局’局長)和他的美國顧問們發個電報呢？“
淩雲迅速拟好了兩封電報，一封是給台灣軍情局局長葉翔之地，電文内容是：“葉翔之先生，并轉達你們的蔣總裁，承送禮物已全數收到，今後如蒙繼續輸送，我們仍将照例接收。”還有一封是給美國中央情報局在台灣的辦事機構，電文是：“請轉達你們的特務首腦，承送禮物已經收到，後如蒙繼續輸送，我們仍将照例接收。葉翔之先生處已專電奉告。”