1949年5月27日上午9時，人民解放軍解放上海的戰役勝利結束，中國最大的城市上海回到人民的懷抱！中央軍委主席毛澤東任命人民解放軍第二野戰軍司令員陳毅兼任解放後的第一任上海市市長。
陳毅市長
然而剛解放的上海滿目瘡痍，百廢待興，工業體系基本已陷入半癱瘓狀态。全市一萬多家工廠中，能開工的不到三分之一，機器工業一半以上停工，面粉業由于運輸不暢，産量不及戰前的十分之一。現有的面粉、大米隻夠全市吃半月，而煤隻夠燒七天。
社會上還流散着近兩萬名國民黨軍的殘兵，以及潛伏着沒撤走的八個組織三萬多特務，加上慣匪、乞丐、扒手、妓女和無業遊民，使得上海的社會動蕩不安。
面對這個“爛攤子”，陳毅和他的同僚們隻有夜以繼日的工作，經過一段時間不懈努力，上海市生産逐漸恢複，供應開始增加，社會秩序開始趨于穩定。
但這種逐漸向好的景象是逃到台灣的國民黨蔣介石不願意看到的，為此，他們派出殺手刺殺上海市的黨政軍上司，制造恐怖事件，威脅新生政權安全。
在他們的暗殺名單中，陳毅排在第一位。
一天，陳毅正在案頭批閱檔案，秘書拿着一封信走了進來。陳毅接過,看到信封上面寫着“上海市長陳毅先生收”，沉甸甸的，拆開一抖，“當啷”一聲，一顆亮晶晶的子彈落在桌子上，信封内再無其他任何東西。
恐吓信！陳毅立刻明白了一切。他淡淡一笑:“哦，寄給我的禮物不輕嘛！”随即輕蔑地将信封、子彈随手丢進桌旁的紙簍。
如果說這封信是一個警告的話，那此時台灣國民黨保密局和設在舟山等島嶼上的國民黨特務機構正在精心策劃的，就是具體實施的暗殺行動了。
為了完成蔣介石“六個月内暗殺成功”的任務，保密局向上海派去了一批又一批的特務。
第一批執行暗殺任務的28名特務，在國民黨保密局蘇浙特别工作站站長封企曾的帶領下，分批從舟山潛入上海。他們攜有美制無聲手槍、輕機槍和長短槍數十支，還配有全套電台裝置。但是，這批特務立足未穩，即被我公安人員一網打盡。
由朱山猿率領的第二批國民黨特務刺客接踵而至，這次，他們除帶了槍支和電台外，還帶了美制雷管、高能炸藥、手榴彈和劇毒氰化物。但是，他們很快也全部落入法網。
消息傳到台灣，蔣介石失望之下，将特務頭子毛人鳳召去大罵了一頓。蔣介石再次向毛人鳳下達了針對陳毅的密殺令。這次,蔣介石親自指定了刺客：“不要叫别人去，就派劉全德過去！隻有劉全德去，才能'解決'陳毅！”
1949年10月29日晚,一份特級絕密電報通過特殊管道送到了上海市警察局副局長兼社會處處長揚帆的手裡。電報内容是：“據可靠情報，台灣特務機關派遣少将組長劉全德帶領安平貴、歐陽欽，欲抵上海執行謀刺陳毅市長的任務。”
敵情就是指令。随後，一場圍捕特務殺手的特殊戰鬥悄然、緊張地展開了。
偵查員調出了劉全德的資料：這個人在國民黨特務圈子裡，也算小有名聲。時年34歲的劉全德是江西吉安縣人,其早在1929年14歲時便離家參加了紅軍。由于他頭腦靈光，不久便加入共産主義青年團,1931年參加中國共産黨。他在紅軍隊伍裡擔任過班長、排長，直到升任為紅4軍的特務連連長，而當年紅4軍的政治部主任就是陳毅，也就是說當年劉全德是負責陳毅的安全保衛工作的。
時移世易，世事難料啊！
1933年曾被我黨派往上海做地下黨的鋤奸保衛工作。1935年11月，他在武昌被國民黨軍統特務逮捕後叛變,之後便死心塌地成了國民黨的鷹犬。他以膽子大、槍法準、心狠手辣著稱，頗受軍統頭目的重用，是一個狡猾老道的金牌殺手。
劉全德
1949年6月，劉全德逃往台灣後不久，國民黨保密局局長毛人鳳召見了他。并委任他為少将行動組長，指令他潛回大陸，完成蔣介石親自賦予的刺殺任務。
1949年10月30日，台灣保密局特務機關用飛機将劉全德和行動組成員安平貴、歐陽欽空運到舟山島定海。他們跳傘着陸後，立刻與定海著名的土匪頭子黃八妹接上了頭。接下來，将由黃八妹設法将三人送到上海。
黃八妹見到台灣來客後，聽說老蔣欲“反攻大陸”，要他們先去上海刺殺陳毅等人，她情緒高漲地命部下燒了許多海鮮，接待這些登陸的“壯士”。求功心切的劉全德急不可待地對黃八妹道：“你趕緊設法找個小船，把我們兄弟幾個送到大洋山，靠上海灘越近越好。”
影視作品中的黃八妹
黃八妹早已準備了幾條船停靠在岸邊，她帶着部下親自護送幾個台灣來客向大洋山方向劃去。到了大洋山，劉全德吩咐黃八妹，把安平貴和歐陽欽送到碼頭，讓他倆乘貨船進上海，他交待了接頭地點後。自己則
準備了一條船，船上裝些糖，
化妝成賣糖的商人
獨自啟程
離開了大洋山，于11月2日隻身潛入上海。
上海市警察局長李士英和副局長揚帆在接到絕密情報後，深感敵情嚴重，來者不善。兩人商量後，決定主動出擊。經過偵查員日夜走訪了解，對劉全德的幾個關系人的情況反複摸排，一個叫高激雲的男子進入了上海市警察局的視線，這個人政治上比較可靠，和劉全德比較熟悉，最重要的一點是他還是劉全德的救命恩人。
警方決定動員他為我所用。揚帆下令找來高激雲，親自做他的工作。經過激烈的思想鬥争，高激雲終于作出了選擇：作為内線，立即去劉全德最有可能前往的史曉峰處探望，如有情況立即彙報。
史曉峰是何許人也？日本占領上海期間,劉全德是汪僞政治保衛學校教官,史曉峰和高激雲都是他的學生。當年劉全德暗殺汪僞特工總部無線偵察總台台長餘玲後，被四處追捕，史曉峰在高激雲的協助下把劉全德藏了起來，躲過了一劫。史、高兩人對劉全德都有救命之恩，是以，他們的關系比較密切。
劉全德潛入上海後，為了安全起見，不敢住旅店，果真來到了鐵杆兄弟史曉峰在山西南路的住處躲了起來。他特别謹慎小心，白天躲在家裡，晚上才外出活動。出門化裝，不見熟人，行動十分詭秘。
1949年11月9日上午11時許，一個騎自行車的人來到史曉峰家，此人正是高激雲，奉命前來打探劉全德的消息。剛到門口，恰巧史曉峰從外面回來，見到多日不見的老同學，史曉峰格外高興。聊了一會兒，史曉峰神秘地對高激雲說，讓他見一個人，推開裡屋的門，裡面沙發上坐着的竟然正是劉全德。
劉全德見有人來，警覺地擡起頭，先是一驚，認出是高激雲後滿面笑容地站起來，熱情地拉着他的手道：“沒想到會在這裡遇見老兄，幸會，幸會！”
畢竟當年有救命之恩，劉全德對高激雲格外熱情，也放松了戒備。但狡猾的劉全德知道自己此次任務重大，又多年未與他聯系，不知其近況如何，是否被“赤化”，是以他又擔心高激雲靠不住，壞了大事。
轉眼間，到了午飯時間，三位多年未見的兄弟此時此地重逢，自是要把酒叙舊。
午飯時
三個人邊喝邊聊，劉全德故意頻頻給高激雲倒酒，一杯一杯地敬酒，他想灌醉高激雲，來個酒後吐真言，看能不能套出點情況。
而高激雲急于脫身，好向公安機關報告。情急之下，他心生一計，趁劉全德和史曉峰不備，将正在吸着的香煙咬下半截吞下肚去，刺激腸胃引起嘔吐後，便佯裝醉酒，搖搖晃晃、含糊不清地告辭：“我喝醉了，難受得很，我先回家睡一會兒，你們繼續慢慢喝。”
劉全德信以為真，并不阻擋。高激雲搖搖晃晃地匆匆離去。一出門，被涼風一吹，頭腦立刻清醒了許多。為趕快抓住劉全德，他立即飛奔到馬路上，氣喘籲籲地向指揮交通的解放軍和交通警察求援：“快！跟我去抓特務。”
解放軍戰士一聽有情況，也顧不得多想，拉上交警一起緊跟高激雲，跑步到山西南路的那棟大樓前。高激雲輕輕地來到史家，見劉全德已經脫掉衣服躺在床上呼呼大睡，當即招呼軍警一擁而上。劉全德從睡夢中睜開雙眼，尚未反應過來，已被一長一短兩支槍抵住腦袋，乖乖束手就擒。
劉全德落網後，眼看大勢已去，在偵查員突擊審訊和公安機關的強大壓力下，他不得不低頭，老老實實交代了潛入上海的經過和刺殺陳毅市長的特殊任務，并交代了他所知道的全部潛伏人員，其中就包括潛伏在上海的重要聯系人雷霜和勞有花。
根據劉全德提供的線索，公安機關立即展開了大搜捕，劉全德從台灣帶來的兩名手下也很快被抓獲，為他們的剌殺行動提供友善的十多名窩匪也一一被抓獲歸案，但有一個重要敵特分子勞有花卻提前得到消息潛逃了！
根據劉全德的交代，上級跟他介紹的勞有花的資訊很有限：山東人；醫生；長相清麗，心思細膩。除此再無别的情況。
勞有花出生在山東濟南一個地主家庭，家境富裕，從小接受過良好的教育，後來父母因不屈從日本人慘遭日軍殺害。1937年，年僅14歲的她考入南京教會護士學校學習護理專業。1937年底，南京淪陷，南京教會護士學校也遷到重慶。
在重慶讀書期間，勞有花因長相秀麗，人又聰明，被急需人才的國民黨軍統特務機關看中，發展為特務。從護士學校畢業後，她開始參加軍統的特種訓練，包括爆破、射擊、用毒，甚至使用美人計等等。
影視劇中的國民黨女特務
1948年11月，解放戰争形勢已經十分明了，國民黨方面知道大勢已去，開始準備後路，其中一條就是大批安排潛伏人員，勞有花的名字列于其中。毛人鳳親自找其談話，讓她前往上海潛伏，并規定了聯絡方式和暗語、密碼。
勞有花算得上是一個出色的特務，當時因為上海還是國民黨的天下，一般凡是奉命潛伏的特務都是由各自的機關，或保密局，或中統，通過掌握的關系聯系潛伏點，予以介紹安插。而勞有花認為那是一着險棋，因為共産黨過來後肯定要對潛伏分子查一查的，一旦有特務被抓，就會将她供出來。
是以，她沒有按照毛人鳳指定的方式去潛伏，甯可自己冒着初冬的寒風在上海灘四處奔走。最終，她在盧家灣一家私人診所找到了工作。
根據保密局的潛伏規定，她将自己的職業和新址用暗語寫了兩張條子，分别貼于大世界後門和十六鋪大達碼頭的廣告牌上，以通知她的上司。她和上司之間僅靠這種方式聯絡，從未見過面。
1950年2月，勞有花突然接到了一封沒有落款的信函，用密寫藥水顯示岀來一看，是以保密局本部的名義向她下達的指令，讓她立刻着手收集中共華東局和上海市委政府要員的出行、生活情況，所列名單的第一個就是陳毅，以下還有饒漱石、譚震林等人。
一個月後，勞有花又收到了一封挂号信函，是以毛人鳳的名義直接下達的一道指令，隻有短短12字：即将來客，準備接應，務必配合。
之後，勞有花就開始等待“來客”跟她聯系,但是等來等去一直沒有等到。直到後來報上刊登劉全德落網的消息後，她才知道原來是這麼一回事。
勞有花一看情況不妙，立即逃離了上海，并在老家濟南落了腳，在一家工廠的醫務室裡找到了工作，繼續做她的老本行。因為表現積極，不到兩年,勞有花成為了廠裡的積極分子。
“反右”運動結束後，我黨組織發展考察名單中，有勞有花的名字。于是，勞有花馬上寫了入黨申請書。到了1958年初，黨組織正式找勞有花談話，然後叫她填寫登記表格，登記表上要求如實填寫本人履曆,并得一一列岀證明人和證明人的身份、位址。
正是1948年底在上海潛伏的那段曆史（注：當時，勞有花在上海盧家灣的診所，勞認為劉全德的事情發生後，警察局去查過了，已經是一個無頭案子了，于是如實填寫了）讓她露了餡。濟南工廠黨組織向上海方面發了外調公函，沒想到這份公函随即被送到了警察局，勞有花的底一下子就査了出來，上海市警察局局長黃赤波親自簽署了逮捕令，指派警員前往濟南對勞有花實施逮捕。
上海市警察局局長黃赤波
勞有花被捕後，對其所犯罪行供認不諱。至此，國民黨特務機關劉全德一夥企圖謀殺陳毅的計劃徹底破産，所涉敵特人員全部落網。