引言
素有“世界屋脊”之稱的西藏，位于青藏高原的西部和南部，是世界上海拔最高的地方之一。其一直被中外遊客贊為比天堂更美的地方，這裡離天空最近，離喧嚣最遠，是人們放空自我、愉悅身心的不二選擇。
素有“西藏明珠”之稱的布達拉宮是青藏高原的象征，寒來暑往的遊客也是絡繹不絕。巍峨的大昭寺，每年都要接受來自世界各地廣大佛教信徒虔誠的朝拜。雅魯藏布大峽谷是世界上最深的大峽谷，站在滔滔江水前，足以令人忘卻一切執着與煩惱。穿越千年的唐蕃古道，更是見證了漢藏人民源遠流長的深摯情誼。
今天的西藏宛如人間天堂，是令人神往的旅遊勝地。可是在曆史上，這裡的人們幾千年來長期過着四處為家的遊牧生活，農業生産力低下，生活水準非常滞後。直到元朝時期，西藏地區被納入中央版圖，經過政府的妥善治理，西藏地區的農業生産和經濟才開始逐漸發展起來。
自古以來，西藏就是中國不可分割的一部分
公元1206年，鐵木真建立大蒙古汗國，國家的版圖在成吉思汗的精銳鐵騎之下迅速擴張。作為成吉思汗的孫子，忽必烈成為元朝的開國皇帝。公元1271年忽必烈在大都（今北京）建立元朝，并于1279年消滅南宋殘餘勢力，統一全國。
元朝在九十多年的統治時間内相繼滅掉周邊四十多個國家，擴張的規模與速度堪稱世界曆史之最，就連亞曆山大和拿破侖也要遜色三分。據相關統計，當時元朝的領土橫跨歐亞兩大洲，面積超過2000萬平方公裡，達到了曆史上中國版圖的頂峰，甚至比現在俄羅斯的面積還要大得多。面對這麼廣的領土面積，其統治方法、管理制度自然也相當複雜。
1239年，大元帝國征服了西藏一帶，并設立宣政院，西藏自此正式納入中央政府的直接管轄範圍。
後來，元朝中央政府還在當地設定驿站、調查戶口、征收賦稅、囤戍軍隊等，從那時開始西藏就成為我國行政區劃的一部分。明朝時期統治者依據宗教勢力，冊封“三法王”對西藏地區進行間接管轄。清朝強化了駐藏大臣的權力，确立了封建中央政府對西藏地區直接管轄的絕對隸屬關系。
從此，西藏人民過上了安定祥和的生活，同時在與漢族人民的學習交流中不斷發展自己的經濟、文化，西藏的發展也從此走上了一個新的台階。
早在隋唐時期，我國漢族和藏族人民之間就存在大量的經濟往來。但是政府出台法令制度直接管理西藏财政，是在元朝統一西藏之後才開始的。元明清時期的西藏是處在“政教合一”統治下的封建農奴制社會，其社會經濟的發展具有兼顧農奴制的特點和濃厚的宗教因素。
為了減輕西藏賦稅壓力，提升藏民生活品質，改善西藏的經濟面貌，元明清時期中央政府對于治理西藏地方财政都采取了哪些措施呢？
統一财稅制度，輕徭薄賦，規定财稅繳庫，實施對外開放的貿易政策，促進藏區經濟發展
元明清曆代政府為發展西藏地方經濟，維護地方穩定，實施了一系列改革措施。主要包括：統一法度，規範西藏地區财政和稅收制度，嚴查官府謀私現象；輕徭薄賦，減輕藏族人民負擔；财政補貼，在災荒頻仍的時期以赈濟的方式給予西藏地方政府幫助；對外開放，發揮藏族區位優勢，在中央調控下放開與鄰國的貿易往來等。
這些措施雖然沒有改變西藏封建農奴制社會的性質，但是進一步密切了中央與西藏地方的聯系，一定程度上促進了封建農奴制的解體，推動了西藏社會的經濟發展。
元朝時期，中央政府在西藏地區清查戶口，并派遣官吏同當地官員協作，共同管理西藏地區賦稅征收。明朝初年有了較為明确的财政制度，規定西藏地區要負擔定額馬賦，每3到4戶人家要上交一匹馬作為稅賦。
滿清皇帝統一中原後，對西藏的财政制度作了進一步完善，規定西藏地區的賦稅收入和俸祿支出标準，并以條例形式公布于衆。在征收方面，一是對土地耕種者征收賦稅；二是對牧民飼養牲畜征稅；三是對在邊境從事貿易的商人，征收進出口貨物稅。在财政支出方面，清朝政府根據進藏大學士福安康的建議，規定了西藏各類官員俸祿的标準。
為了嚴格财政制度，防止西藏的财政收入被少數地方官員侵吞，清朝政府規定西藏一切錢糧收支，應統歸駐藏大臣稽查總核，凡侵吞公有錢糧或克扣兵士糧饷者，一律從嚴治罪。
元明清在西藏除了實施财政制度以外，還實施了财政收入繳庫制度。這三個朝代都曾在拉薩、日喀等地設有錢糧府庫，當地居民繳納的稅款和布施的物件銀兩，均收納入庫。西藏地方政府官員的俸祿和大小喇嘛念經、賞賜等費用，皆出自府庫。
西藏雖然地域寬廣，但由于當時生産力低下，加上自然環境差，政府每年收入并不多，甚至常常處于入不敷出的狀态。為了減少對西藏的開支，清政府曾多次責成駐藏大臣過問西藏的财政事務，并對入征的錢糧嚴加管理，一旦發現A錢行為，嚴加懲處。
雖然元明清時期，朝廷對西藏實施了一系列的制度，但并沒有從根本上解決财政收入漏失和西藏地方官員無節制的暴征。當地貴族和寺院喇嘛對貧苦百姓的橫征暴斂屢禁不止，各種空頭賦稅（人亡地空也要納稅）和預征稅款（提前征收）的情況屢見不鮮。藏民百姓不堪賦稅重壓，紛紛逃亡。
但是總體上講，元明清時期中央對西藏财政的治理措施維護了地方的穩定，加強了漢藏聯系，促進了西藏的經濟發展。
财政補助，減征免征和開放對外貿易等一系列特殊财政制度并行，減輕西藏人民經濟負擔，一改西藏落後面貌
元明清政府為管理西藏财政，改善西藏少數民族地區經濟落後的面貌，采取了一些特殊的措施。
财政補助為了解決西藏地區的落後現狀，當時的政府直接從中央财政的錢糧庫中，以贈送、賞賜的方式補助西藏地方政府錢糧絹帛等。西藏人民對此十分滿意，多有當地官員進京朝貢謝恩，絡繹不絕。
減征免征封建農奴制度下的西藏，曆來賦稅苛重，勞役繁多，以緻廣大藏民百姓因交不起賦稅和受不了繁重的勞役而棄田棄牧，流亡他鄉。為了使西藏農牧民能有休養生息的機會，穩定西藏社會，元明清政府在某些時期曾采取過減征免征措施。
明朝洪武年間，朝廷規定西藏除征收馬賦外，免除其他一切雜賦；清乾隆六十年，朝廷下令對西藏免征一年錢糧，同時免征前後藏居民舊欠錢糧折合銀四萬餘兩，以緩解藏民的賦稅壓力。
清王朝在《欽定藏内善後章程》中明确規定：寺院喇嘛的收入與開支由駐藏大臣進行稽核，以更好地監督西藏地方經濟财政狀況。
清王朝一直把西藏的财政大權掌握在自己手中，不僅有力地控制了西藏的地方經濟，也加強了中央王朝對西藏地方的統治，為西藏經濟的發展提供了很好的條件。
限制濫用“烏拉”勞役“烏拉”是一種強制性的無償勞役，是一種力役之征。西藏大小官員、貴族和寺院大喇嘛的一切公私事務，無不差用烏拉。貧苦藏民稍不聽從，輕則鞭打，重則酷刑，這是造成西藏百姓大量逃亡和死亡的原因之一。
元明時期，對派用烏拉的範圍越來越大，名目繁多。清朝中期駐藏大臣發現這種情況後作出明确規定：隻有公事才能使用烏拉，喇嘛、番目等私人往來不得使用“烏拉”。這項規定實施後，廣大貧苦藏民的無償勞役有所減輕，不少逃亡藏民傳回原地，從事耕種和放牧。
設定驿站及建立地方正規貨币西藏曆史上沒有自己的貨币，直到清乾隆年間才統一了西藏的貨币，結束了長期以來外人造币的曆史。同時也減少了大量白銀的外流，為西藏的經濟發展奠定了堅實的基礎，也對藏漢經濟共同發展有着重要意義。
開放對外貿易清朝時期，為了改善西藏地區落後的經濟發展面貌，中央政府準許西藏地方發揮區位優勢，在朝廷管理下與鄰國開展對外開放貿易。
這一政策解決了西藏人民生活和生産的部分需求，也增加了西藏地方的财政收入。大部分稅收被用來供養西藏地區的寺廟，這樣既可減少中央政府對西藏地方的财政補貼，又在客觀上減輕了西藏人民對寺廟的經濟負擔。
結語
元明清三朝，中央政府對西藏的各項政策都一定程度上促進了西藏經濟的發展，穩定了西藏社會。但畢竟是封建社會，當時的各項制度都存在一定的封建局限性。
新中國成立以來，中央對西藏地區同樣采取了一系列新時代的财政優惠和扶持政策，在全國和西藏人民的共同努力下，西藏自治區的經濟建設步伐不斷加快，不僅建立了現代工業、交通通訊業，原有的農牧業、商業也有了長足的發展。随着川藏線的建成，漢藏人民一家親必将邁上新的台階，血濃于水的骨肉情誼必将更加深厚，漢藏經濟必将攜手共進、欣欣向榮。
參考文獻：
《明史》
《大清會典》
《元朝秘史》