近日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深合作區建設總體規劃》（以下簡稱《綱領》）。指導思想要求大力發展促進澳門經濟适度多樣性的新産業，加快建設新家園，便利澳門居民生活就業，着力建構與澳門高度融合、對外開放的新體制。随着該計劃的公布，合作區在跨境金融互聯互通、現代金融産業發展等方面的發展機遇逐漸凸顯。
"支援合作區在金融領域對澳門開放，有利于引導更多國際資金進入合作區發展，促進合作區産業發展。工銀國際首席經濟學家成石在接受南都采訪時表示，"合作區将在探索跨境資本自由流動方面發揮至關重要的先中之兵作用。"
石成博士，中國工銀國際首席經濟學家
有利于引導更多國際資金進入區域發展
南都：《橫琴粵澳深合作區建設總體規劃》9月5日釋出，本次《規劃》中你最大的感受是什麼？您在該計劃中有哪些特别關注的問題？
成石：我的整體感覺非常激動人心，非常期待。最讓我印象深刻的是方案頂層設計中"全方位、多層次、強"的核心特征。
《橫琴粵澳深合作區建設總體規劃》是中央支援粵港澳大灣區發展的又一綱領性檔案，具體規劃橫琴、澳門、廣東兩地推進融合發展合作關系。該計劃涵蓋産業發展、金融開放、教育、民生等方面，為澳門進一步融入國家整體發展，發揮區域優勢的方向發展，将極大地助力澳門産業多元化，實作可持續發展目标。
該計劃還實施合作區區域分類管理，澳門大學橫琴校區和橫琴口岸的管轄由澳門特别行政區管理，并适用澳門的相關制度和法規，這也是廣東地區合作的新嘗試。 香港、澳門和大灣區。
南都：檔案提出，橫琴粵澳深度合作區金融業應向外開放，金融業改革，這對粵澳金融合作有何意義？
誠石：我注意到，綱領提到"橫琴的實體經濟發展還不夠，服務澳門的特點不夠明顯，與澳門的融合發展還有待加強，推動澳門工業多元化發展還有很長的路要走。"我認為澳門作為通往葡語國家的視窗，在吸引葡語國家投資者方面具有天然優勢。
該計劃還計劃"充分發揮澳門在連接配接葡語國家方面的視窗作用，支援合作區建設中葡國家金融服務平台"。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多币種風險投資基金和私募股權基金，吸引外資加大對合作區高新技術産業和創新創業的支援力度。"事實上，粵澳金融合作，支援合作區在金融領域對澳門開放，将有助于引導更多國際資金進入區域發展，促進合作區産業發展。擴大 澳門服務業腹地的擴張，也有利于澳門自身的發展和保持長期的穩定與繁榮。
南都：《規劃》提到，要"加強加強合作區金融市場與澳門、香港境外金融市場的聯系"，您認為哪些新方向值得探索？
誠石：合作區定位為粵港澳國際科技創新中心的重要支點，內建電路、電子元器件、新材料、新能源、大資料、人工智能、生物醫藥等高端制造業亟需資金支援。合作區與澳門和香港的離岸金融市場相結合，可以通過引入各種風險投資基金或私募股權基金，為區内企業提供研發資金。
探索跨境自由流動合作區将是一個重要的試點
南都：其實，廣東出台了80項金融扶持粵港澳大灣區建設的舉措，在跨境金融互聯互通方面已經進行了一些探索，您認為新方案的出台對促進跨境金融互聯互通業務具有重要意義嗎？我可以在哪些特定區域強制？
成石：在百年前所未有的變化下，全球金融市場波動劇烈，跨境金融不确定性十分困擾，而80金融扶持粵港澳大灣區政策對市場吃得一種心态，對于跨境金融利潤的避利、創新發展起着重要作用。該計劃支援合作區跨境人民币結算業務，鼓勵國内外投資者使用人民币，有助于擴大人民币在國外的使用範圍，補充跨境金融通信等互聯互通措施，有助于加快人民币國際化程序。
南都：該計劃提到"将進一步推動跨境電子商務等新型國際貿易結算便利化"，并将"支援合作區跨境人民币結算業務，鼓勵和支援國内外投資者在跨境風險投資和相關投資貿易中使用人民币"。您認為數字人民币會幫助跨境人民币結算業務發展嗎？數字人民币在橫琴粵澳深度合作區的應用可能方向是什麼？
石成：對于數字人民币來說，試點推廣一直在進行中，将因2022年冬奧會場景的應用而進入高潮階段。在這個過程中，合作區一直積極參與，為拓展數字人民币發展道路發揮了重要作用。粵港澳大灣區聚集了不少網際網路創新企業，這些中國數字經濟将作為主力軍，從微觀層面和應用角度助力推動數字人民币的推廣。從應用場景來看，數字支付更成熟的領域是數字人民币可能拓展的方向。
南都：合作區的發展前景如何，是指探索跨境資本流入的自由流動，促進合作區内資本項目的可兌換性？
石成：跨境資本流入流出和資本項目可兌換一直是中國金融開放的關鍵戰略，推進這一戰略是一個循序漸進的過程，合作區作為一個金融基礎良好、開放格局較高的地區，将在這個戰略中發揮至關重要的試點作用， 該計劃就是一個很好的例子。
南都：結合人民币國際化的需要，有學者提出，澳門可以建立一個以人民币計價的綜合性證券市場，您認為相關政策對橫琴粵澳深合作區在這方面的金融創新有何意義？還需要說明哪些其他問題？
石成：該計劃将幫助合作區高端企業加快發展，如果澳門建立以人民币計價的綜合性證券市場，合作區内的優質企業可以為證券市場提供豐富的企業資源。
然而，從國際經驗和實際情況來看，建設證券市場需要堅實的經濟基礎，而澳門目前積累的硬性條件可能還不夠，是以建設證券市場需要時間。澳門目前以休閑旅遊為主的産業結構相對單一，金融機構以商業銀行為主，缺乏國際投資銀行，且金融業專業知識相對匮乏，同時需要建立符合國際标準的金融監管合規體系，這些基本配套需要長時間的準備。合作區的有關政策有望加強這些基本條件。
跨境資料傳輸安全管理試點項目為金融開放提供了有利環境
南都：澳門與内地在貨币體系、金融機構體系等方面存在一定差異，在促進跨境金融業務發展的同時，跨境金融監管合作區在哪些方面需要及時改革創新？我們應該在金融監管方面進行合作，在金融創新和金融交流方面進行合作？
誠石：雖然合作區金融業務發展的形式和程度存在一些差異，但從根本上看，金融業的底層邏輯和風險要素是共同的，這為金融監管的協調奠定了統一的基調。雖然内地、澳門和香港有兩套制度、三個司法管轄區和三種貨币，但這些問題可以通過制度創新來解決。以内地滬深港債券連接配接為例，通過金融創新，采用閉環交易管理，在實作跨境資本流動的同時，有效控制風險。
跨境金融監管的重要基礎是監管管理理念的協調統一，在百年空前變化下，統一基調是防範系統性風險，保護中小金融參與者，促進金融對實體經濟的支援，推進普惠金融和綠色金融。就發展前景而言，随着大灣區經濟對接的進一步完善，金融血脈将更加緊密地聯系在一起，監管合作有望加強。
南都：新方案提出的跨境資料傳輸安全管理試點項目能否推動跨境金融創新和跨境金融監管突破？
誠石：開展跨境資料傳輸安全管理試點，規範資料進出管理，保護個人資訊和重要資料，同時提升國家安全和金融安全。在國家安全和金融安全得到保障的情況下，它為更多的金融開放和金融創新政策提供了有利的環境。
撰稿：南都記者 熊潤輝實習生蘭子微