近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深合作区建设总体规划》（以下简称《纲领》）。指导思想要求大力发展促进澳门经济适度多样性的新产业，加快建设新家园，便利澳门居民生活就业，着力构建与澳门高度融合、对外开放的新体制。随着该计划的公布，合作区在跨境金融互联互通、现代金融产业发展等方面的发展机遇逐渐凸显。
"支持合作区在金融领域对澳门开放，有利于引导更多国际资金进入合作区发展，促进合作区产业发展。工银国际首席经济学家成石在接受南都采访时表示，"合作区将在探索跨境资本自由流动方面发挥至关重要的先中之兵作用。"
石成博士，中国工银国际首席经济学家
有利于引导更多国际资金进入区域发展
南都：《横琴粤澳深合作区建设总体规划》9月5日发布，本次《规划》中你最大的感受是什么？您在该计划中有哪些特别关注的问题？
成石：我的整体感觉非常激动人心，非常期待。最让我印象深刻的是方案顶层设计中"全方位、多层次、强"的核心特征。
《横琴粤澳深合作区建设总体规划》是中央支持粤港澳大湾区发展的又一纲领性文件，具体规划横琴、澳门、广东两地推进融合发展合作关系。该计划涵盖产业发展、金融开放、教育、民生等方面，为澳门进一步融入国家整体发展，发挥区域优势的方向发展，将极大地助力澳门产业多元化，实现可持续发展目标。
该计划还实施合作区区域分类管理，澳门大学横琴校区和横琴口岸的管辖由澳门特别行政区管理，并适用澳门的相关制度和法规，这也是广东地区合作的新尝试。 香港、澳门和大湾区。
南都：文件提出，横琴粤澳深度合作区金融业应向外开放，金融业改革，这对粤澳金融合作有何意义？
诚石：我注意到，纲领提到"横琴的实体经济发展还不够，服务澳门的特点不够明显，与澳门的融合发展还有待加强，推动澳门工业多元化发展还有很长的路要走。"我认为澳门作为通往葡语国家的窗口，在吸引葡语国家投资者方面具有天然优势。
该计划还计划"充分发挥澳门在连接葡语国家方面的窗口作用，支持合作区建设中葡国家金融服务平台"。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种风险投资基金和私募股权基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业的支持力度。"事实上，粤澳金融合作，支持合作区在金融领域对澳门开放，将有助于引导更多国际资金进入区域发展，促进合作区产业发展。扩大 澳门服务业腹地的扩张，也有利于澳门自身的发展和保持长期的稳定与繁荣。
南都：《规划》提到，要"加强加强合作区金融市场与澳门、香港境外金融市场的联系"，您认为哪些新方向值得探索？
诚石：合作区定位为粤港澳国际科技创新中心的重要支点，集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、生物医药等高端制造业亟需资金支持。合作区与澳门和香港的离岸金融市场相结合，可以通过引入各种风险投资基金或私募股权基金，为区内企业提供研发资金。
探索跨境自由流动合作区将是一个重要的试点
南都：其实，广东出台了80项金融扶持粤港澳大湾区建设的举措，在跨境金融互联互通方面已经进行了一些探索，您认为新方案的出台对促进跨境金融互联互通业务具有重要意义吗？我可以在哪些特定区域强制？
成石：在百年前所未有的变化下，全球金融市场波动剧烈，跨境金融不确定性十分困扰，而80金融扶持粤港澳大湾区政策对市场吃得一种心态，对于跨境金融利润的避利、创新发展起着重要作用。该计划支持合作区跨境人民币结算业务，鼓励国内外投资者使用人民币，有助于扩大人民币在国外的使用范围，补充跨境金融通信等互联互通措施，有助于加快人民币国际化进程。
南都：该计划提到"将进一步推动跨境电子商务等新型国际贸易结算便利化"，并将"支持合作区跨境人民币结算业务，鼓励和支持国内外投资者在跨境风险投资和相关投资贸易中使用人民币"。您认为数字人民币会帮助跨境人民币结算业务发展吗？数字人民币在横琴粤澳深度合作区的应用可能方向是什么？
石成：对于数字人民币来说，试点推广一直在进行中，将因2022年冬奥会场景的应用而进入高潮阶段。在这个过程中，合作区一直积极参与，为拓展数字人民币发展道路发挥了重要作用。粤港澳大湾区聚集了不少互联网创新企业，这些中国数字经济将作为主力军，从微观层面和应用角度助力推动数字人民币的推广。从应用场景来看，数字支付更成熟的领域是数字人民币可能拓展的方向。
南都：合作区的发展前景如何，是指探索跨境资本流入的自由流动，促进合作区内资本项目的可兑换性？
石成：跨境资本流入流出和资本项目可兑换一直是中国金融开放的关键战略，推进这一战略是一个循序渐进的过程，合作区作为一个金融基础良好、开放格局较高的地区，将在这个战略中发挥至关重要的试点作用， 该计划就是一个很好的例子。
南都：结合人民币国际化的需要，有学者提出，澳门可以建立一个以人民币计价的综合性证券市场，您认为相关政策对横琴粤澳深合作区在这方面的金融创新有何意义？还需要说明哪些其他问题？
石成：该计划将帮助合作区高端企业加快发展，如果澳门建立以人民币计价的综合性证券市场，合作区内的优质企业可以为证券市场提供丰富的企业资源。
然而，从国际经验和实际情况来看，建设证券市场需要坚实的经济基础，而澳门目前积累的硬性条件可能还不够，因此建设证券市场需要时间。澳门目前以休闲旅游为主的产业结构相对单一，金融机构以商业银行为主，缺乏国际投资银行，且金融业专业知识相对匮乏，同时需要建立符合国际标准的金融监管合规体系，这些基本配套需要长时间的准备。合作区的有关政策有望加强这些基本条件。
跨境数据传输安全管理试点项目为金融开放提供了有利环境
南都：澳门与内地在货币体系、金融机构体系等方面存在一定差异，在促进跨境金融业务发展的同时，跨境金融监管合作区在哪些方面需要及时改革创新？我们应该在金融监管方面进行合作，在金融创新和金融交流方面进行合作？
诚石：虽然合作区金融业务发展的形式和程度存在一些差异，但从根本上看，金融业的底层逻辑和风险要素是共同的，这为金融监管的协调奠定了统一的基调。虽然内地、澳门和香港有两套制度、三个司法管辖区和三种货币，但这些问题可以通过制度创新来解决。以内地沪深港债券连接为例，通过金融创新，采用闭环交易管理，在实现跨境资本流动的同时，有效控制风险。
跨境金融监管的重要基础是监管管理理念的协调统一，在百年空前变化下，统一基调是防范系统性风险，保护中小金融参与者，促进金融对实体经济的支持，推进普惠金融和绿色金融。就发展前景而言，随着大湾区经济对接的进一步完善，金融血脉将更加紧密地联系在一起，监管合作有望加强。
南都：新方案提出的跨境数据传输安全管理试点项目能否推动跨境金融创新和跨境金融监管突破？
诚石：开展跨境数据传输安全管理试点，规范数据进出管理，保护个人信息和重要数据，同时提升国家安全和金融安全。在国家安全和金融安全得到保障的情况下，它为更多的金融开放和金融创新政策提供了有利的环境。
撰稿：南都记者 熊润辉实习生兰子微