口味蛇以後還能不能吃，湖南省野生動植物資源保護條例修正案草案送出審議

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"目前尚不清楚什麼是可食用的，不能食用的，可以交易的，哪些不能交易的，希望盡快澄清可以人工繁殖，交易和食用的野生動物清單，"<b>.</b>

在3月30日的省人大常委會會議上，審議了《湖南省野生動物資源保護條例》修正案草案，并向委員們提出了建議。白名單、對農民的補償、如何加大處罰力度等，都成為本次審查的重點。

蛇，黑斑青蛙，竹鼠，野豬...湖南的養殖是為了食物，主要是這些動物。他們還能吃嗎？

3月30日，湖南省第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議了《湖南省野生動物資源保護條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）。現場的幾位委員會成員建議可以建立一個白名單。省人大法制委員會從業人員表示，要等待國務院有關部門編制畜禽遺傳資源目錄。

焦點一

你能确定"白名單"

此次修訂的主要方面是什麼？省林業局局長胡長清在一份聲明中表示，主要内容是修改法規：禁食野生動物，改善野生動物保護和執法措施，加大對野生動物破壞的處罰力度。

《條例（草案）》修正案規定，"禁止食用受國家保護的具有重要生态、科學和社會價值的陸生野生動物和其他陸生野生動物，包括人工繁育和陸生野生動物的人工養殖。"

"有很多東西你不能吃，列出你不能吃的東西可能很困難。黃雲清專員認為，可以更具體地列出可以吃什麼的白名單。

委員會也表達了類似的觀點，"什麼可以吃，什麼不能吃，哪些可以交易，哪些不能交易，這些都不清楚，我們希望盡快确定一份可以人工繁殖，交易和食用的野生動物清單。"

關于"白名單"的提議，張志宇也表達了自己的想法，"大家都希望有一個白名單，現在白名單的确定省不一定有權威，我們要做的就是研究和提出建議。

對于會員的意見和建議，評審現場、相關部門也對參會人員進行答辯。

出席會議的省人大法制委員會副主任委員、法工委常委主任吳秋菊說，"現在最突出的不是白名單，而是畜禽遺傳資源目錄，它規定了可以喂食。根據有關規定，編制《畜禽遺傳資源目錄》屬于國務院有關部門主管部門。"

以湖南為例，我省以食養為目的的主要是蛇、黑斑蛙、竹鼠、野豬這四大類，"這些以後不能吃，都要等到公布的畜禽遺傳資源名錄的調整。吳秋菊說，"白名單是一個好願望，但目前畜禽遺傳資源目錄尚未定稿，這份'白名單'不完整，建議省政府有關部門就此問題進行深入調查研究、科學評估和論證，及時向國家有關部門反映湖南的情況。"

農鄉部漁業和漁業局副局長韓旭2月27日表示，正在與國家林草局協商，對相關目錄和配套法規進行調整和完善，以進一步明确禁食範圍。"在引入新目錄之前，我們将盡快确定已列入國家經濟水生動植物資源保護目錄或國家人工繁育水生野生動物保護名錄的物種。

焦點二

農民如何補償

2月24日，全國人大常委會通過了關于全面禁止野生動植物非法貿易、杜絕野生動植物虐待行為、有效保護人民生命健康安全的決定。《決定》明确，有關地方人民政府應當支援、引導和幫助受影響農民調整和改造其生産經營活動，并根據實際情況給予一定的補償。

湖南作為水産養殖的大省，這一禁令已導緻許多地方的特殊水産養殖陷入停頓。

"現在特殊農民的心态是，他們賣不了錢，不停地燒錢，馬上就沒有錢了。許多成員在研究過程中了解了農民的情況。"現在特殊産業養殖困難重重，特産養殖是很多地方政府扶貧産業，涉及不同程度的貧困戶遭受損失，待遇差，貧困戶脫貧将面臨返貧的風險。詹曉安專員建議增加政府指導措施的規定，幫助特困農民向生産過渡，"條例中能否明确要求縣級以上人民政府采取積極措施，幫助合法的特殊養殖企業或農民向生産過渡？""

梁兆宏專員也表示同意，"建議加大對群衆的保護力度，根據實際情況進行補償。有關地方人民政府應當支援、引導和幫助受影響的農民調整和改造其生産經營活動。"

對此，省人大農業和農村委員會副主任劉惠雄表示，"有關提案已經提出，建議采取适當措施解決這個問題。"

焦點三

如何加大對違法者的懲罰力度

《條例（草案）》修正案明确規定，違反中華人民共和國野生動物保護法等相關法律，狩獵、交易、運輸、食用野生動物的，依照現行法律處罰。

本條符合《決定》第一點："中華人民共和國野生動物保護法等相關法律禁止野生動物狩獵、交易、運輸、消費的，必須嚴格禁止。違反前款規定的，依照現行法律規定處罰。

"'加重處罰'是具體的、多重的，沒有根據的，沒有具體的，是不可操作的。"黃雲清專員說。

"建議規定'加重處罰'，并加重對非法食用野生動物的食客和食巾者的處罰。"張丹尼爾說。

"無論是刑法還是行政處罰，法律都要明确界定，'加重'都要超過法律規定的範圍。"吳秋菊說。

《決定》釋出後，全國人大常委會有關主管部門約談明确表示，全面修改野生動物保護法需要一個過程，在疫情防控的關鍵時刻，全國人大常委會盡快通過專項決定，既必要又緊迫。全國人大常委會釋出了一項特别決定，可以針對暴飲暴食野生動物的突出問題，并在相關法律修訂前，及時全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物貿易，以打赢疫情鬥争，為保護人民群衆生命健康提供強有力的立法保障。

"該決定是一項具有法律性質的決定，在法律上是規範性的。吳秋菊說，将進一步明确如何處罰，"讓行政部門能夠執法，要執行的話必須在規定中規定，公開披露，才能執行。"

觀察

不少省市出台規定野味說"不"

湖南等地将禁止野生動植物貿易納入立法計劃

新冠肺炎的爆發，将"野味消費"帶入了大衆視野。

雖然沒有明确證據表明新的冠狀肺炎疫情的來源是野生動物，但科學研究證明，H7N9禽流感、埃博拉和MERS等新傳染病都與動物有關。《小象晨報》記者注意到，在野生動物保護法修訂工作中，部分地方人大常委會已經領先一步。

措施

許多省市行使地方立法權，普遍禁止野生區域

2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法捕獵野生動物貿易、消除對野生動物濫用行為、有效保護人民生命健康安全的決定》（《決定》）。

除了在國家層面的部署，《晨報》記者指出，各地也行使了地方立法權，并出台了各種地方法律來防控疫情，特别是全面禁止非法野生動物貿易、全面禁止野生動物消費的決定， 法規和立法，監督計劃。

據不完全統計，廣東、北京、上海、江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、甘肅、青海等省市已經确定了2020年立法和監管規劃。

例如，2月25日，深圳經濟特區全面禁止食用野生動物（征求意見稿）向公衆釋出了公衆咨詢，3月5日，湖北公布了《湖北省人大常委會關于打擊非法野生動物貿易、禁止野生動物消費的決定》 有效保障人民群衆的生命、健康和安全。

近日，從中央到地方，不少省市紛紛出台"最嚴"措施，大力加強野生動物監管。

源

貫徹落實中心精神，填補法律漏洞

中國許多省份關于禁止非法野生動植物貿易和野生動物消費的決定、法規和立法監督計劃，可以從兩個層面來了解。

首先，這是中央精神的貫徹。

習近平總書記在2月3日的中共中央政治局常委會議上明确指出，"有關部門要加強執法，加強市場監管，堅決打擊非法野生動物市場和貿易，堅決杜絕亂吃野生動物的行為， 并在源頭上控制重大公共衛生風險"。随後，該決定于當月24日獲得通過。

是以，不難看出，地方全面禁食野生動物相關行動是務實實施的中心精神。

其次，它也在填補法律漏洞和短闆。

中南林業大學政法學院教授、野生動物保護法專家周曾芳表示，我國現行野生動物保護法僅限于國家對野生動物和其他無合法來源、無檢疫資格的野生動物的保護重點。然而，對于是否禁止具有重要生态、科學和社會價值的陸生野生動物，以及受當地優先保護的陸地野生動物，沒有明确規定，"這是一個法律漏洞和短闆"。

特征

消費範圍和懲罰力度是重點

《曉湘晨報》記者指出，《決定》釋出後，全國大部分地區基本按照《決定》建議制定地方性草案。但就具體舉措而言，每個地方都有自己的特點。有的省市有與全國人大常委會決定相符的禁食範圍，有的省市有根據地方特點編制的空腹範圍。

更為嚴格的是深圳，它向公衆提供了一份可食用陸地動物的清單，包括豬、牛羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿等家禽和牲畜，以及依法、法規均不禁止食用水生動物。這是大多數人倡導的"白名單"制度。

為什麼食用動物應該被列入"白名單"而不是被禁止的"黑名單"？深圳市人大常委會有關負責人、法工委，自然性質繁多的野生動物，我國對野生動物的輕度保護有2000多種，由當地制定的野生動物禁止食用清單會出現時間過長。制定食用動物"白名單"，可以較好地達到清晰明了、操作性清單管理的效果。

當然，還有另一個值得關注的焦點是懲罰。全國人大代表尚倫生曾表示，"加重處罰"在中國法律中很少使用，該決定使用"加重處罰"，表明了國家嚴格禁止狩獵、交易和食用野生動物的堅定決心和力量。

《曉翔晨報》記者張亞琪報道長沙

來源：ZAKER XIANG

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