口味蛇以后还能不能吃，湖南省野生动植物资源保护条例修正案草案提交审议

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"目前尚不清楚什么是可食用的，不能食用的，可以交易的，哪些不能交易的，希望尽快澄清可以人工繁殖，交易和食用的野生动物清单，"<b>.</b>

在3月30日的省人大常委会会议上，审议了《湖南省野生动物资源保护条例》修正案草案，并向委员们提出了建议。白名单、对农民的补偿、如何加大处罚力度等，都成为本次审查的重点。

蛇，黑斑青蛙，竹鼠，野猪...湖南的养殖是为了食物，主要是这些动物。他们还能吃吗？

3月30日，湖南省第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了《湖南省野生动物资源保护条例修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》）。现场的几位委员会成员建议可以建立一个白名单。省人大法制委员会工作人员表示，要等待国务院有关部门编制畜禽遗传资源目录。

焦点一

你能确定"白名单"

此次修订的主要方面是什么？省林业局局长胡长清在一份声明中表示，主要内容是修改法规：禁食野生动物，改善野生动物保护和执法措施，加大对野生动物破坏的处罚力度。

《条例（草案）》修正案规定，"禁止食用受国家保护的具有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物和其他陆生野生动物，包括人工繁育和陆生野生动物的人工养殖。"

"有很多东西你不能吃，列出你不能吃的东西可能很困难。黄云清专员认为，可以更具体地列出可以吃什么的白名单。

委员会也表达了类似的观点，"什么可以吃，什么不能吃，哪些可以交易，哪些不能交易，这些都不清楚，我们希望尽快确定一份可以人工繁殖，交易和食用的野生动物清单。"

关于"白名单"的提议，张志宇也表达了自己的想法，"大家都希望有一个白名单，现在白名单的确定省不一定有权威，我们要做的就是研究和提出建议。

对于会员的意见和建议，评审现场、相关部门也对参会人员进行答辩。

出席会议的省人大法制委员会副主任委员、法工委常委主任吴秋菊说，"现在最突出的不是白名单，而是畜禽遗传资源目录，它规定了可以喂食。根据有关规定，编制《畜禽遗传资源目录》属于国务院有关部门主管部门。"

以湖南为例，我省以食养为目的的主要是蛇、黑斑蛙、竹鼠、野猪这四大类，"这些以后不能吃，都要等到公布的畜禽遗传资源名录的调整。吴秋菊说，"白名单是一个好愿望，但目前畜禽遗传资源目录尚未定稿，这份'白名单'不完整，建议省政府有关部门就此问题进行深入调查研究、科学评估和论证，及时向国家有关部门反映湖南的情况。"

农乡部渔业和渔业局副局长韩旭2月27日表示，正在与国家林草局协商，对相关目录和配套法规进行调整和完善，以进一步明确禁食范围。"在引入新目录之前，我们将尽快确定已列入国家经济水生动植物资源保护目录或国家人工繁育水生野生动物保护名录的物种。

焦点二

农民如何补偿

2月24日，全国人大常委会通过了关于全面禁止野生动植物非法贸易、杜绝野生动植物虐待行为、有效保护人民生命健康安全的决定。《决定》明确，有关地方人民政府应当支持、引导和帮助受影响农民调整和改造其生产经营活动，并根据实际情况给予一定的补偿。

湖南作为水产养殖的大省，这一禁令已导致许多地方的特殊水产养殖陷入停顿。

"现在特殊农民的心态是，他们卖不了钱，不停地烧钱，马上就没有钱了。许多成员在研究过程中了解了农民的情况。"现在特殊产业养殖困难重重，特产养殖是很多地方政府扶贫产业，涉及不同程度的贫困户遭受损失，待遇差，贫困户脱贫将面临返贫的风险。詹晓安专员建议增加政府指导措施的规定，帮助特困农民向生产过渡，"条例中能否明确要求县级以上人民政府采取积极措施，帮助合法的特殊养殖企业或农民向生产过渡？""

梁兆宏专员也表示同意，"建议加大对群众的保护力度，根据实际情况进行补偿。有关地方人民政府应当支持、引导和帮助受影响的农民调整和改造其生产经营活动。"

对此，省人大农业和农村委员会副主任刘惠雄表示，"有关提案已经提出，建议采取适当措施解决这个问题。"

焦点三

如何加大对违法者的惩罚力度

《条例（草案）》修正案明确规定，违反中华人民共和国野生动物保护法等相关法律，狩猎、交易、运输、食用野生动物的，依照现行法律处罚。

本条符合《决定》第一点："中华人民共和国野生动物保护法等相关法律禁止野生动物狩猎、交易、运输、消费的，必须严格禁止。违反前款规定的，依照现行法律规定处罚。

"'加重处罚'是具体的、多重的，没有根据的，没有具体的，是不可操作的。"黄云清专员说。

"建议规定'加重处罚'，并加重对非法食用野生动物的食客和食巾者的处罚。"张丹尼尔说。

"无论是刑法还是行政处罚，法律都要明确界定，'加重'都要超过法律规定的范围。"吴秋菊说。

《决定》发布后，全国人大常委会有关主管部门约谈明确表示，全面修改野生动物保护法需要一个过程，在疫情防控的关键时刻，全国人大常委会尽快通过专项决定，既必要又紧迫。全国人大常委会发布了一项特别决定，可以针对暴饮暴食野生动物的突出问题，并在相关法律修订前，及时全面禁止食用野生动物，严厉打击非法野生动物贸易，以打赢疫情斗争，为保护人民群众生命健康提供强有力的立法保障。

"该决定是一项具有法律性质的决定，在法律上是规范性的。吴秋菊说，将进一步明确如何处罚，"让行政部门能够执法，要执行的话必须在规定中规定，公开披露，才能执行。"

观察

不少省市出台规定野味说"不"

湖南等地将禁止野生动植物贸易纳入立法计划

新冠肺炎的爆发，将"野味消费"带入了大众视野。

虽然没有明确证据表明新的冠状肺炎疫情的来源是野生动物，但科学研究证实，H7N9禽流感、埃博拉和MERS等新传染病都与动物有关。《小象晨报》记者注意到，在野生动物保护法修订工作中，部分地方人大常委会已经领先一步。

措施

许多省市行使地方立法权，普遍禁止野生区域

2月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法捕猎野生动物贸易、消除对野生动物滥用行为、有效保护人民生命健康安全的决定》（《决定》）。

除了在国家层面的部署，《晨报》记者指出，各地也行使了地方立法权，并出台了各种地方法律来防控疫情，特别是全面禁止非法野生动物贸易、全面禁止野生动物消费的决定， 法规和立法，监督计划。

据不完全统计，广东、北京、上海、江苏、湖北、湖南、重庆、四川、云南、甘肃、青海等省市已经确定了2020年立法和监管规划。

例如，2月25日，深圳经济特区全面禁止食用野生动物（征求意见稿）向公众发布了公众咨询，3月5日，湖北公布了《湖北省人大常委会关于打击非法野生动物贸易、禁止野生动物消费的决定》 有效保障人民群众的生命、健康和安全。

近日，从中央到地方，不少省市纷纷出台"最严"措施，大力加强野生动物监管。

源

贯彻落实中心精神，填补法律漏洞

中国许多省份关于禁止非法野生动植物贸易和野生动物消费的决定、法规和立法监督计划，可以从两个层面来理解。

首先，这是中央精神的贯彻。

习近平总书记在2月3日的中共中央政治局常委会议上明确指出，"有关部门要加强执法，加强市场监管，坚决打击非法野生动物市场和贸易，坚决杜绝乱吃野生动物的行为， 并在源头上控制重大公共卫生风险"。随后，该决定于当月24日获得通过。

因此，不难看出，地方全面禁食野生动物相关行动是务实实施的中心精神。

其次，它也在填补法律漏洞和短板。

中南林业大学政法学院教授、野生动物保护法专家周曾芳表示，我国现行野生动物保护法仅限于国家对野生动物和其他无合法来源、无检疫资格的野生动物的保护重点。然而，对于是否禁止具有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物，以及受当地优先保护的陆地野生动物，没有明确规定，"这是一个法律漏洞和短板"。

特征

消费范围和惩罚力度是重点

《晓湘晨报》记者指出，《决定》发布后，全国大部分地区基本按照《决定》建议制定地方性草案。但就具体举措而言，每个地方都有自己的特点。有的省市有与全国人大常委会决定相符的禁食范围，有的省市有根据地方特点编制的空腹范围。

更为严格的是深圳，它向公众提供了一份可食用陆地动物的清单，包括猪、牛羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽等家禽和牲畜，以及依法、法规均不禁止食用水生动物。这是大多数人倡导的"白名单"制度。

为什么食用动物应该被列入"白名单"而不是被禁止的"黑名单"？深圳市人大常委会有关负责人、法工委，自然性质繁多的野生动物，我国对野生动物的轻度保护有2000多种，由当地制定的野生动物禁止食用清单会出现时间过长。制定食用动物"白名单"，可以较好地达到清晰明了、操作性清单管理的效果。

当然，还有另一个值得关注的焦点是惩罚。全国人大代表尚伦生曾表示，"加重处罚"在中国法律中很少使用，该决定使用"加重处罚"，表明了国家严格禁止狩猎、交易和食用野生动物的坚定决心和力量。

《晓翔晨报》记者张亚琪报道长沙

来源：ZAKER XIANG

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