2022年主要預期名額
黑龍江省發展和改革委員會
各位代表：
受省人民政府委托，現将《黑龍江省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案》提請省十三屆人大六次會議審議，并請各位省政協委員提出意見。
一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2021年是我省振興發展程序中極不平凡的一年，在省委堅強上司下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要訓示批示精神，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務和融入建構新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全力推進省十三屆人大五次會議審議通過的《政府工作報告》确定的重點工作，全省地區生産總值同比增長6.1%，規模以上工業增加值增長7.3%，固定資産投資增長6.4%，社會消費品零售總額增長8.8%，進出口總額增長29.6%，一般公共預算收入增長12.8%，圓滿完成經濟社會發展預期目标任務，打赢脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，“十四五”實作良好開局。
（一）“三農”工作成效明顯，糧食安全“壓艙石”地位更加突出。嚴格落實糧食安全黨政同責，抓住“耕地”和“種子”兩個要害，加力推進黑土地保護，加快推廣“龍江模式”“三江模式”，建立高标準農田1024.6萬畝，糧食播種面積2.18億畝，比去年增加169萬畝，圓滿完成耕地保護目标任務。糧食總産1573.5億斤，實作“十八連豐”，增産65.4億斤，新增産量占全國增量24.5%，創曆史新高。注重發揮農業生态優勢，綠色有機食品認證面積8816.8萬畝，繼續保持全國第一。中藥材面積351萬畝，蔬菜、鮮食玉米、食用菌等特色作物面積830萬畝。加快良種繁育推廣，擴建寒地作物種質資源庫，建設16個國家級良種繁育基地，農作物良種覆寫率達到98%。生豬産能全面恢複，出欄2228.1萬頭，增長24.5%，創曆史最高。新型農業經營主體加快發展，專業合作社達9.6萬個，發展家庭農場6.2萬個，農業生産全程托管服務面積2042萬畝，農作物耕種收綜合機械化率穩定在98%以上、繼續保持全國領先。農業龍頭企業不斷壯大，規上農産品加工企業超過1700家。農村建設紮實推進，農村危房改造完成1.3萬戶，建立改建農村公路4000公裡，提高280萬農村居民供水保障水準。守住了不發生規模性返貧底線，省級創新開發防止返貧監測一鍵申報線上平台，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。農村居民人均可支配收入17888元，增長10.6%，增速為7年來最高。
（二）工業經濟提質增效，産業鍊供應鍊穩定性持續提高。規上工業産值突破萬億元，增加值增速連續兩年超過全省GDP增速，達到2013年以來最高水準。規上企業新增超過300戶，6年來首次突破4000戶，百億級企業達到20戶。工業利潤大幅增長，增速超過全國水準。裝備、石化、食品、能源等優勢産業增加值分别增長13.3%、9.8%、6.1%、6.3%。“五頭五尾”全鍊條延伸發展，礦産資源開發和精深加工規模達到6408.5億元，玉米加工、水稻加工、乳制品等加快向千億級産業叢集邁進。全省油氣當量4322萬噸，煉油能力達到2580萬噸。加快頁岩油勘探開發，投資31.1億元建設5個先導試驗井組，實施頁岩油井100口，送出頁岩油預測地質儲量12.68億噸。神華寶清2×60萬千瓦機組正式商業化運作，腐殖酸項目開展中試。高技術制造業增加值增長9.5%，累計培育國家級“單項冠軍”企業4家、“小巨人”企業35家、“專精特新”企業325家。建立5G基站1.8萬個，建成全省首個工業網際網路辨別解析綜合二級節點平台，成功申報哈爾濱國家級網際網路骨幹直聯點。大慶沃爾沃被認定為全省首個智能工廠，省級數字化工廠中的房間達到175個，國家級綠色工廠37個。
（三）現代服務業不斷提升，消費加速回暖更新。投入促消費資金5.3億元，促進疫情常态化消費潛力釋放，批零住餐、營利性服務業新納統限上企業分别增加超過700戶和110戶。金融業持續發展，人民币貸款餘額2.4萬億元，同比增長8.1%。積極推動企業上市，上交所主機闆上市企業1家，新申報IPO企業6家，上市後備企業達224家，上市公司股權融資增長15.3%。電子商務蓬勃發展，全省113個電商産業園區入駐企業3472家，建立8個省級直播電商共享示範基地，自建電商平台137個，示範縣網點總數達9.9萬個，網上零售額增長30%。制定出台《加快農村寄遞物流體系建設若幹措施》，推進“快遞下鄉進村”，全省郵政業務總量增長20.3%。哈爾濱經開區、博實股份入選國家第二批先進制造業和現代服務業融合發展試點。投資5000萬元支援肇東大莊園、富錦錦大等5個肉類冷鍊物流基礎設施項目建設。成功舉辦第四屆旅發大會，全省文化和旅遊産業項目完成投資141.3億元，全年接待遊客1.63億人次，實作旅遊收入1345億元。
（四）招商引資和項目建設力度加大，有效投資較快增長。強力推動招商引資，組織重大招商活動81次，新簽約千萬元及以上利用内資項目1393個，項目合同金額6163億元；實際利用外資增長10.8%。全年共實施固定資産投資項目6138個，其中230個省級重點項目完成投資1890.8億元，拉動全省固定資産投資增幅高于全國平均水準。牡佳客專、京哈高速等重大基礎設施工程竣工投用，鐵伊客專、北黑、佳鶴鐵路加快建設，哈爾濱地鐵2号線一期和3号線二期東南環開通營運，吉黑高速、鶴大高速佳木斯過境段等項目進展順利，完成普通國省道維修1800公裡、高速公路路面改造880公裡。哈爾濱機場二期擴建全面開工，雞西、漠河支線機場改擴建等項目加快建設，綏芬河機場進入試飛階段。
（五）科技創新步伐加快，高新技術企業加速成長。實施新一輪科技型企業三年行動計劃，高新技術企業淨增806家、同比增長41.7%。技術合同成交額實作352.9億元，增長31.8%。釋出實施5個“揭榜挂帥”項目，組織實施省科技重大專項項目、重點研發項目107項。大慶古龍陸相頁岩油國家級示範區揭牌，國家新一代人工智能創新發展試驗區獲批，新增國家“一帶一路”實驗室、國家野外觀測站等國家級創新平台3個，哈工大污泥安全處置與資源化技術國家工程研究中心、哈獸研動物用生物制品國家工程研究中心等4家納入國家工程研究中心新序列，安天科技、建龍北滿特殊鋼獲得國家級企業技術中心認定，建立省級重點實驗室、新型研發機構32個，省級科技創新基地達到661家。哈電集團研制的單機容量世界最大百萬千瓦機組在白鶴灘水電站成功運作。
（六）改革開放不斷深化，營商環境持續向好。“放管服”改革取得實效，賦予自貿試驗區、哈爾濱新區省級事權589項、219項。政務服務事項1739項“省内通辦”、170項“跨省通辦”。營商環境持續向好，滿意度不斷提高，“辦照即營業”“碼上誠信”等創新改革成果全省推廣，全省政務大廳适老化改造經驗做法列入全國示範案例。國企改革三年行動紮實推進，全省地方國企營業收入、利潤分别同比增長16.6%、176.2%。一重集團改革經驗全國推廣，營業收入和利潤總額均實作兩位數增長。北大荒集團集團化公司化運作良好，全年實作營業收入1703.7億元、增長19.7%，品牌價值超1400億元。森工集團現代企業制度不斷完善。組建龍煤能源投資集團。深化銀政企對接，累計發放企業和個人經營性貸款9970.8億元。組織完成電力直接交易207.78億千瓦時，降低企業用電成本7.4億元。實施民營企業梯度成長計劃，進一步優化市場環境，惠企纾困激發市場主體活力，新增減稅降費63億元以上，新登記市場主體54.5萬戶、增長28.7%。對俄合作深入推進，舉辦龍粵俄三方省州長視訊會晤，黑河公路大橋建成，同江鐵路大橋建成鋪軌貫通。開展黑河、綏芬河互市貿易進口商品落地加工試點。對俄貿易額增長34.8%。自貿試驗區加快建設，“創新中俄跨境叢集建設”案例入選國家級最佳實踐案例。黑河陸上邊境口岸型國家物流樞紐入選“十四五”首批國家物流樞紐建設名單，交投龍運物流園區入選全國示範物流園區，哈爾濱加工貿易産業園入選首批國家級加工貿易産業園，哈爾濱經開區、牡丹江穆棱開發區、大慶高新區被認定為國家級外貿轉型更新基地。落實第三次“一帶一路”座談會精神，制定“一帶一路”三年行動方案，對“一帶一路”沿線國家進出口實作1503億元、增長31.7%。全年發行中歐班列班次增長132.9%。
（七）生态文明建設紮實推進，環境品質整體提升。成立省生态文明建設上司小組，制定碳達峰碳中和實施意見，編制黑龍江省碳達峰實施方案，嚴格執行能耗“雙控”制度，全省新能源和可再生能源裝機1646萬千瓦、在建340萬千瓦。出台實施方案推動生态價值轉換，建構“興安嶺生态銀行”運作機制。成立了低碳企業聯盟，140家重點企業納入全國碳市場管理。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，污染防治攻堅戰連續兩年位列國家優秀序列，淘汰城市建成區35蒸噸以下燃煤鍋爐43台，佳木斯市獲得國家北方清潔取暖試點城市，全省平均優良天數比率94.8%，重污染天數同比降幅58.3%。東北虎豹公園成為首批國家公園，新增2個國家生态文明建設示範縣。履行好河湖長制、林長制、田長制，統籌山水林田湖草沙一體化保護修複，4條河流退出劣V類，劣Ⅴ類水體比例同比改善2.9個百分點，地下水用水量同比下降20.9%，營造林155.9萬畝，治理侵蝕溝1706條。深入開展省級環保督察，積極配合第二輪中央生态環境保護督察。全省國土空間規劃布局初步建構，第三次國土調查任務圓滿完成。
（八）民生保障有力有效，群衆獲得感顯著增強。全省财政民生支出4445.3億元，占一般公共預算支出比重達87.1%。“我為群衆辦實事”實踐活動深入開展，9779項辦實事台賬項目全部完成。城鎮新增就業41.9萬人，同比增長11.7%，完成年計劃的139.5%，城鎮調查失業率低于上年水準，城鎮居民人均可支配收入33646元、增長8.1%。企業退休人員基本養老金按時足額發放并實作“十七連增”，城鄉低保标準分别提高5.4%和9.4%，惠及群衆148.2萬人。發放低保、特困等社會救助資金69.8億元，兒童福利機構和社會散居孤兒保障标準分别提高12.9%、17.4%。基本醫療保險市級統籌全面實作，門診費用跨省直接結算開通，城鄉居民基本醫療保險人均财政補助标準提高至580元。有力有效應對多次疫情反複，省重大疫情救治基地加快建設，疫苗接種有序推進，三歲以上常住人口新冠疫苗接種覆寫率達96%。學前教育增加普惠學位近8萬個，“雙減”學科類教育訓練機構壓減95.4%，中國小課後服務實作全覆寫，“四零”承諾、勞動教育成為全國先進典型。高校畢業生初次就業率86%，高職擴招4萬人，義務教育鞏固率、高中毛入學率、高等教育毛入學率分别高于全國4.1、5.8和17個百分點。組織開展一系列文化創作展演活動。全省棚改開工5萬套，城鎮老舊小區改造開工46.9萬戶。更新改造老舊供熱管網2058公裡、二次供水泵站1200座、庭院管網1811公裡。基本民生持續改善，群衆獲得感不斷增強。
（九）平安建設持續加強，安全發展水準進一步提高。健全完善安全生産“五大體系”，深入開展安全生産“十查十治”，各類生産安全事故起數、死亡人數分别下降13.3%、8.2%。全面實施“三清單一承諾”“兩書一函”機制，有效應對特大洪水、強降雪、雨雪冰凍等曆史罕見極端天氣，森林草原防滅火取得“人為火不發生、雷擊火不過夜”顯著成績。印發《關于促進煤電增産保供的政策措施》，出台10條突破性政策措施，做好煤炭安全保供工作。平安黑龍江加快建設，八類案件及涉衆型經濟犯罪案件立案分别下降9.6%、5%，公衆安全感滿意度98.6%。
在看到成績的同時，也要清醒看到存在的問題。主要是：疫情對經濟發展影響具有不确定性，大宗商品價格持續走高，中小微企業、個體工商戶生産經營困難加大，工業對經濟增長的貢獻率偏低，科技成果轉化率不高，招商引資和營商環境建設還需加力，老齡化社會步伐加快帶來新挑戰，民生保障水準與群衆需求相比還有差距，服務企業發展意識不強，抓落實“最後一公裡”還存在堵點。
二、2022年經濟社會發展總體要求、原則導向和主要目标
2022年将召開黨的二十大和省第十三次黨代會，做好今年經濟社會發展工作意義重大。
（一）總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要訓示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務和融入建構新發展格局，推動高品質發展，實施創新驅動發展，加快産業結構轉型更新，推進農業農村現代化，全面深化改革擴大開放，積極推動綠色低碳發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，保持經濟運作在合理區間，紮實推進共同富裕，保持社會大局穩定，加力推進全面振興全方位振興，以平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境迎接黨的二十大勝利召開。
（二）原則導向
堅持穩字當頭、穩中求進。聚精會神抓好經濟建設，把握好推進發展的時度效，不能把長期目标短期化、系統目标碎片化，不能把持久戰打成突擊戰，也不能把攻堅戰打成消耗戰，在做到“穩字當頭”的同時，還要實作“穩中求進、進中求好”。
堅持把握政策、精準施策。置于全國發展大背景、大格局、大戰略中謀劃推動工作，把準國家政策取向，搶抓加大對糧食主産區支援、新增地方政府專項債券規模、适度超前開展基礎設施投資等機遇，有效增強振興發展動力。
堅持系統觀念、統籌協調。深刻認識、完整了解全面振興全方位振興“全”的含義，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，聚焦主要沖突和沖突的主要方面，在重點工作上不斷取得實質性突破，科學有序協同推進振興發展各項工作。
堅持盡力而為、量力而行。統籌考慮需要和可能，在解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題上，必須全力以赴抓緊落實，但不能脫離經濟發展和财力實際，不能行不可為之事，更不能開空頭支票、吊高胃口、亂作為，要實打實地增進民生福祉。
堅持實事求是、務求實效。堅持從省情出發，遵循經濟規律，精準吃透上情、全面摸清下情，使每項工作都充分展現黨中央精神、順應發展形勢、符合龍江實際，努力實作更有品質、更有效益、更有效率的發展。
堅持遵循規律、全面創新。按經濟規律辦事，堅決防止“一刀切”、運動式執行政策，尊重競争規律、價值規律、供求規律，堅持把振興發展的基點放在創新上，推進思路創新、産業創新、科技創新、路徑創新、載體創新、管理創新等多層次全方位創新。
（三）主要目标
按照省委經濟工作會議部署和《政府工作報告》安排，初步确定七大類23項具體名額。
——綜合名額類。地區生産總值增長5.5%左右，固定資産投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長6.5%。
——産業更新類。新增規上企業800戶，規上工業增加值增長8%左右，規上高技術制造業增加值增長8%。
——科技創新類。新增高新技術企業800家以上，技術合同成交額實作400億元，建立5G基站超過1.4萬個。
——綠色發展類。綠色有機食品認證面積達到9100萬畝，旅遊業接待人數、收入分别增長4.2%、4%。
——開放合作類。進出口總額增長10%以上，實際利用千萬元以上内資增長30%以上，實際利用外資增長10%。
——民生福祉類。城鎮新增就業30萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鄉居民收入增長高于地區生産總值增長，居民消費價格漲幅3%左右。
——安全保障類。糧食産量穩定在1500億斤以上，油氣（國内）當量保持4000萬噸，煤炭産量達到6200萬噸以上。
三、2022年經濟和社會發展重點任務
（一）深入實施鄉村振興戰略，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，争當農業現代化建設排頭兵。貫徹落實中央一号檔案精神，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，着力優化農産品品種品質結構，增強糧食供給保障能力，穩産量、提品質、增效益，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出應有貢獻。
提升農業綜合生産能力。實施黑土地保護工程，采取工程、農藝、生物等多種措施保護黑土地，落實黑土耕地保護示範面積5600萬畝以上，嚴格落實耕地用途管制制度，建立耕地品質監測點2400個，完成高标準農田建設1100萬畝，確定糧食播種面積穩定在2.18億畝以上，糧食産量穩定在1500億斤以上。實打實調整結構，實施大豆産能提升工程，擴種大豆面積1000萬畝以上，提高農産品供給能力。大力實施種業振興行動，加快國家制種大縣建設，推動黑龍江國家級大豆種子基地和區域性良種繁育基地建設，擴建省農科院寒地作物種質資源庫，支援墾豐等現代種業企業“育繁推”一體化發展，農作物良種覆寫率保持在98.5%以上。大力發展現代畜牧業，實施“兩牛一豬一禽”工程，持續推進奶業振興。提升全産業鍊水準，加快壯大生豬産業叢集；提高規模和品牌效應，加快形成肉牛産業叢集；強化基地建設和龍頭引領，加快提升優質奶制品産業叢集。肉蛋奶産量達到900萬噸，水産養殖面積穩定在630萬畝以上，畜牧業産值占農業總産值比重達到31%。
加快推進“四個農業”建設。大力發展科技農業，向科技要效益，推動數字技術、生物技術賦能現代農業，開展數字農業試點示範，打造農業物聯網應用先導區、全國數字農業示範區，加快推進北大荒無人化智能農場建設，加快傳統農機數字化改造，建設國家級高端智能農機裝備制造基地。積極引進和培育數字農業龍頭企業，支援省級現代農業科技示範基地建設，完善省級數字農業綜合服務平台，深入推行科技特派員制度，農業主推技術到位率穩定在95%以上，農業科技貢獻率達到69.4%。大力發展綠色農業，向綠色要特色，強化農業生态保護，開展科學施肥合理用藥行動，綠色和有機食品認證面積分别達到8190萬畝和910萬畝，稭稈綜合使用率達到92%，畜禽糞污資源化使用率達到83%。辦好首屆中國（黑龍江）國際有機食品産業博覽會，建設全國最大的綠色糧倉、綠色廚房。大力發展品質農業，向品質要發展，提升“糧頭食尾”“農頭工尾”價值鍊，農産品加工轉化率達到65%以上。做大玉米、大豆、水稻、乳品等優勢産業，發展中藥材、食用菌、雜糧雜豆、富硒種植等特色産業，聚力打造優質農産品産業叢集。加快推進标準體系、檢測體系、監測體系、溯源體系建設，食用農産品品質安全例行監測合格率穩定在98%以上。大力發展品牌農業，向品牌要市場，實施品牌農業培育計劃，打造寒地黑土、綠色有機、非轉基因、天然富硒等龍江農業品牌，強化低端品牌整合，加快高端品牌培育，打造農産品區域公用品牌40個。建立品牌體驗店、連鎖店、展示店，依托電商平台、網絡直播帶貨擴大農業品牌營銷，提升品牌美譽度和價值鍊，提高市場占有率和農民收入，進一步提升龍江農産品影響力和競争力，讓龍江農産品暢銷全國，以綠色優質農業服務全國人民。
大力推進鄉村建設。嚴格落實“四個不摘”要求，持續落實防返貧動态監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確定不發生規模性返貧。持續深化農村改革，支援新型經營主體建設，提升農業社會化服務體系功能，全程托管服務面積3000萬畝以上，土地适度規模經營比重超過60%。實施鄉村建設行動，強化以縣城為重要載體和樞紐的新型城鎮化建設，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、郵政、物流、垃圾處理等基礎設施，提高農房建設品質，加快“四好農村路”建設，建設農村公路4000公裡。加強農村人居環境整治，深入實施村莊清潔行動、綠色美化行動，穩步推進“廁所革命”，統籌推進垃圾污水治理和清潔能源利用。通過發展農村集體經濟、組織農民務工經商等多種途徑，促進農民持續增收。實施鄉村振興萬人計劃，吸引各類人才返鄉入鄉創新創業。
加快縣域經濟發展。立足資源禀賦、區位優勢和産業基礎，堅持特色發展、錯位發展，強化招商引資和項目建設，以資源換産業、換項目、換市場，積極打造立縣支柱企業和産業，提升工業比重。大力發展富民鄉村産業，推進“一村一品”示範村鎮建設，促進農村一二三産深度融合。利用工業園區、農業示範園區、高科技園區等載體平台，盤活園區土地，提高承載能力，引導要素資源集聚，充分發揮龍頭企業作用，推進産業鍊條延伸，打造有競争力的産業叢集，支撐縣域經濟加快發展，讓縣域成為現代農業和農副産品精深加工的主陣地、成為創業帶動農民就業的主戰場，激發縣域經濟發展内生動力，力争地區生産總值超100億元的縣（市）達到28個。
（二）全力實施工業振興計劃，加快産業結構優化更新，積極建構現代産業體系。深入做好“三篇大文章”，繼續抓實“五頭五尾”，提升制造業核心競争力，創新工業振興機制，實施省市縣三級“一對一”包聯服務規上企業全覆寫，分類制定産業支援政策，建立突出工業振興導向考核機制，壓實市（地）、縣（市、區）和開發區責任，提高工業在全省經濟中比重，推動工業經濟高品質發展。
穩存量提升主導産業優勢。強化數字賦能、創新賦能、設計賦能，聚焦裝備工業，對接國家先進制造業叢集發展專項行動，實施産業基礎再造、千企技術改造、綠色低碳制造三項行動，依托中國一重、哈電、東安動力等龍頭骨幹企業帶動配套産業發展，組建行業協會或産業叢集聯盟，鼓勵支援研發首台（套）産品，推動形成汽車、航空航天、裝備等先進制造業産業叢集。聚焦石油化工、煤化工，實施減油增化，延伸下遊産業鍊條，推動煤炭由燃料向原料向材料轉變。聚焦能源工業，深化央地合作建設“百年油田”，推進頁岩油商業性開發取得實質性突破，穩固油氣當量在4000萬噸，釋放煤炭優質産能，力争新增煤炭産量300萬噸以上。聚焦食品工業，發展面向國内外中高端市場的農副産品精深加工業，引進和培育一批龍頭企業，打造農産品産業叢集。
擴增量加快培育新産業。大力發展石墨等新材料産業，實作石墨資源高質化利用，打造雞西、鶴崗石墨采選加一體化生産制造叢集。加快發展新能源和環保産業，推進重點企業發展新能源全産業鍊，支援新能源汽車産業發展，建設新能源産業叢集，加快大宗固體廢物綜合利用基地建設。推進軍民融合深度發展，促進國防工業科技成果向民用領域轉化應用，謀劃共建中國航發哈爾濱高端軸承産業基地等重大項目，加快北鬥高分綜合應用示範項目建設。依托哈工大衛星研發優勢推動小衛星産業發展。做大做優鋼鐵新材料，統籌推進機器人、清潔能源裝備等加快發展，培育發展農機裝備、冰雪裝備、森林裝備等特色産業，在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯建設高端智能農機産業園區，推動新産業形成新增長點。
大力發展數字經濟。制定完善數字經濟發展規劃和産業政策，推動數字經濟加快發展。推進産業數字化，開展制造業數字化轉型行動和中小企業數字化賦能行動，開展傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化等智能化改造，推進邊緣計算、數字孿生等新技術規模化應用，推廣精密智能儀器、智能傳感裝置、工業機器人等數字化裝備，打造“5G+工業網際網路”典型應用場景，培育一批智能制造系統解決方案供應商，以數字賦能裝備制造、石油化工、食品加工等傳統産業。推進數字産業化，實施數字産品制造業規模倍增行動，做強智能計算、電子材料及元器件、網絡通信等基礎産業，做優雲計算、人工智能、物聯網、5G等新興産業，加快培育智能裝備、數字視聽等融合型新産業，建設哈爾濱、大慶等數字經濟産業園。建立5G基站1.4萬個以上，加快“千兆”固定光網建設。加快數字農業推廣應用，積極推動“數字技術+農業生産”“電子商務+農業經營”“雲數統管+農業管理”“網際網路+農業服務”等模式創新。推動服務業數字化轉型，加快推進創意設計産業高品質發展，大力發展新零售、數字教育、智慧出行、數字養老等數字生活新服務。加快建構數字生态，提升數字科技創新策源能力，加快中電科49所傳感器創新中心建設，推動哈爾濱國家級網際網路骨幹直聯點建成并投入使用，建成省級工業網際網路安全态勢感覺平台和應用創新推廣中心，建設數字化工廠中的房間40個，加速推進我省網際網路向IPv6平滑演進更新。
大力發展生物經濟。抓住國家實施戰略性新興産業叢集發展工程機遇，制定完善生物産業發展規劃，加快推進生物科技創新、應用研究和産業化運用，建設生物産業集聚區，加強哈爾濱利民國家級醫藥園區核心示範能力建設。積極引進生物科研機構、創新人才、領軍企業到我省建設科研、生産基地。開展基因工程、蛋白質工程、組織工程、幹細胞等領域前瞻布局，探索建設生物樣本庫、動物實驗研究中心，加快發展生物醫藥、生物育種、生物能源等産業。積極對接國家生物創新企業百強工程，推動行業龍頭企業圍繞上下遊産業鍊、供應鍊實施聯合重組，實作全産業鍊、規模化、集約化發展。
（三）多措并舉擴大消費，充分釋放内需潛力，促進經濟循環暢通。實施擴大内需戰略，強化消費預期，提振消費信心，推動消費加快恢複，提高對經濟增長貢獻率。
推動消費擴容提質更新。提升傳統消費能級，穩定家電家具家裝消費，推進新一輪汽車下鄉，加大政府消費券支援力度，持續開展“龍江名店流動商城”等多種形式促銷活動。放大綠色有機食品、生态康養旅遊等服務供給優勢，培育建設哈爾濱國際消費中心城市和區域消費中心城市。推進步行街改造提升，加快建設一刻鐘便民生活圈，健全社群商業配套設施。健全落實新增限額以上企業獎勵政策，加快限上企業擴容，新增限上企業600戶。更好滿足購房者合理住房需求，促進房地産業健康發展。
加快培育新型消費。推進消費模式創新和業态更新，大力發展平台經濟、共享經濟，實施“千店入網”工程，促進數字商貿、平台商貿、電子商務、直播電商有序發展，支援智慧商店、無接觸配送等新業态新模式發展，擴大養老、托幼、康養、文旅、體育等服務消費，培育壯大健康消費、綠色消費等新型消費，促進消費穩定增長。推進縣域集采集配中心體系建設，支援知名品牌連鎖商業企業進縣城，加快擴大民營快遞、應急物流等新興業務。加快農村寄遞物流體系建設，推進農村寄遞物流與特色産業融合發展，擴大農村電商覆寫面，激發縣鄉消費積極性。
建設現代商貿流通體系。抓住我省納入國家四橫四縱冷鍊物流通道建設機遇，推進全省骨幹冷鍊物流基地建設，提升冷鍊物流承載能力，實施現代物流運作體系建設行動，啟動綠色貨運配送示範城市建設。吸引國内物流頭部企業建設北方快運基地、航空貨運基地。打造哈爾濱國際航空貨運樞紐，建設哈爾濱臨空經濟區。加快大宗貨物運輸“公轉鐵”，暢通公鐵海聯運通道。
（四）深入實施創新驅動發展戰略，着力強化創新能力建設，持續培育發展新動能。把創新作為龍江實作全面振興全方位振興的戰略基點，建構多要素關聯、多主體合作、多領域協同的綜合創新生态體系，培育壯大新動能，重塑競争新優勢。
加強關鍵核心技術攻關。推進“揭榜挂帥”“賽馬”機制，圍繞創新融合，在數字技術、生物技術、機器人及智能裝備、網絡安全、碳達峰碳中和、生物醫藥、生物育種等領域開展研發攻關。突出生物與農業、新材料與先進制造等優勢領域，充分發揮全省78所高校、226家科研機構和41名兩院院士作用，加強基礎性、原創性研究。實施科技攻關項目100項左右，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。圍繞科技前沿，依托國家自然科學基金區域創新發展聯合基金和省自然科學基金項目，解決新一代資訊技術、黑土保護利用等重點領域關鍵核心技術，加快在人工智能、極地科學、傳感器、精密超精密、航空發動機及瓦斯輪機、網絡安全态勢感覺等領域組織開展聯合攻關。圍繞産業應用，積極對接國家重大戰略，在新能源、頁岩油勘探開發、現代農業等領域創造屬于龍江的獨門絕技，在材料科學、海洋工程等優勢領域加強應用基礎研究，提高先進直升機、大型鑄鍛件、數控機床、特種膠粘劑、新型材料等大國重器支撐能力。
促進科技成果就地轉化。服務國家重大工程并利用技術外溢開發配套産品和民用産品。系統梳理高校和科研院所科技成果，編制釋出科技成果轉化投資機會清單，大力開展科技成果招商。推進産學研深度融合，共建産業技術創新聯盟，支援省工研院打造高品質科技成果轉化平台，鼓勵省内科研成果“二次開發”，建設國防科技工業科技成果轉化中心，持續加大全社會研發投入。加快孵化器等技術轉移機建構設，落實技術合同交易獎補政策。加強科技成果轉化考核激勵，調動企業、高校、科研院所、科研人員積極性。加強知識産權保護和利用。實施第三方科技項目選擇和評價機制，探索業主機關負責制，簡化科研項目審批流程，強化金融等要素保障，暢通源頭創新、成果轉化、市場應用鍊條，打通從科教強到企業強、産業強、經濟強通道。
加快建設高水準區域創新載體。加快哈大齊國家自主創新示範區、佳木斯國家級農業高新技術開發區建立步伐。推動國家級高新區晉位争先，支援牡丹江省級高新區等晉升為國家級高新區。推進省級高新區“一區一主導産業”加快發展，推動深哈産業園成立“雙創”基地。在石墨烯新材料、超精密儀器、空間環境與物質作用等領域實施創新基地建設工程，建設國家省部共建重點實驗室、國家工程研究中心、産業創新中心，建立大慶陸相頁岩油、石墨烯國家重點實驗室，建設高端大型鑄鍛件制造技術創新中心等國家級平台。推動哈爾濱玻璃鋼研究院國家新材料産業基地項目建設，建立先進複合材料研發制造中心。
培育科技創新主體。深入實施新一輪科技型企業三年行動計劃。全面落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策，加快發展高技術高成長高附加值企業。強化企業創新主體地位，支援大企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵規上企業設立研發平台。繼續實施“頭雁”行動，重點支援10所高校加強10個省級雙創示範基地建設。留住用好創新人才，在“引”上給政策，在“留”上出實招，在“育”上下功夫，在“用”上搭舞台。真正讓龍江成為創新創業高地、成長成才搖籃，讓越來越多的創新人才選擇龍江、紮根龍江、圓夢龍江。
（五）積極引進外來戰略投資者，強化項目建設力度，持續擴大有效投資。加大招商引資力度，加快重點項目建設進度，持續優化投資環境，充分發揮有效投資關鍵作用，形成高品質發展增量。
提升招商引資質效。圍繞提升招商精準度和成功率，出台更有針對性的招商引資政策和産業招商規劃，運用上門招商、展會招商、文化招商、旅遊招商、以商招商、專業招商、雲端招商等多元化方式，大力引進出就業富職工、出利潤富企業、出稅收富财政項目。圍繞打造未來發展新優勢招商，瞄準前沿技術、關鍵裝置、先進模式和重點企業，重點引進數字制造、數字開發、數字服務等知名企業，培育壯大數字經濟和數字賦能的高技術高成長高附加值産業，形成龍江新增長闆塊，借勢實作“換道超車”。圍繞補鍊延鍊強鍊招商，突出消費品制造業、進口食品加工業、石墨全産業鍊、鋼鐵産業更新、煤電化循環等高質化發展，着力引進鍊主企業、頭部企業和上下遊配套企業，培育壯大産業叢集。圍繞放大平台載體功能，完善全省招商大資料平台建設，推動深圳“黑龍江大灣區協同服務中心”運作，建設“外來投資者服務中心”。組織參加好進博會、服貿會、投洽會、中俄博覽會、哈洽會等展會，發揮“亞布力論壇”主場優勢，打造中國最具影響力的合作交流平台。謀劃做好龍商回歸、校友回歸、金融助振興等主題招商，開展好面向日韓等國家及香港、“長三角”“珠三角”等先進地區的重點招商。
推進重點項目謀劃儲備和建設。精準對接國家“十四五”規劃和東北全面振興“十四五”實施方案等國家戰略，繪制國家102項和本省112項重大工程圖譜，入庫儲備項目力争達到2萬個，總投資近3萬億元，做到五年規劃、三年計劃、年度實施、滾動推進。今年組織實施省級重點項目500個，年度計劃完成投資2150億元，讓投資對經濟增長的拉動作用充分展現。加快高技術高成長高附加值項目建設，開工建設新産投聚碳酸脂、東安動力新能源混動系統新基地、佳木斯電機風機成套産業化、依安飛鶴乳品全産業鍊等重點産業項目，加快深圳（哈爾濱）産業園、聯順生物制藥等項目建設進度，推動牡丹江奧豐石墨開采加工、哈爾濱新區金融中心等項目投産。加快“兩新一重”項目建設，加快推進5G基站建設，開工建設哈爾濱至綏化至鐵力客專，謀劃推進孫吳至遜克至烏伊嶺鐵路，加快推進富加鐵路提速改造前期工作，加快鐵力至伊春客專、北安（龍鎮）至黑河鐵路改造等工程建設，推動佳木斯至鶴崗鐵路改造項目建成投用；啟動五大連池至嫩江、鶴崗至伊春等高速公路建設；力争開工建設齊齊哈爾、佳木斯機場改擴建項目，加快推進哈爾濱機場二期擴建、漠河機場改擴建，加快綏化機場前期工作；加快林海水庫等重大水利項目前期工作，加快關門嘴子水庫工程建設，加快實施病險水庫除險加強、中小河流綜合治理等重點水利工程，推動松花江連通工程取得實質性進展。加快新能源項目建設，積極推進國家光伏、儲能實證明驗平台（大慶基地）建設，支援新能源企業全産業鍊發展，推進佳木斯一體化小型堆核能供熱2×200兆瓦項目前期，力争尚志抽水蓄能電站開工建設。加快儲油庫和儲氣庫群建設。
強化項目服務保障。按照“資金跟着項目走” 原則，務實用好地方政府專項債券，運用好“一會三函”、拿地即開工等創新舉措，大力推進投資審批制度改革，加大“區域評估”“标準地”等改革力度，進一步提升投資便利化水準。加快建立“要素跟着項目走”保障機制，強化“煤電油氣運”等傳統要素供給和“人地錢技數”等新型要素供給，用好各類政府投資資金，健全債券項目生成機制，最大程度發揮政府投資引導帶動作用。建立上司包抓項目制度，規範有序推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，深入開展基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，推動哈投股份供熱項目和普洛斯擴募項目挂牌上市，促進民間投資健康發展。
（六）深化重點領域和關鍵環節改革，優化要素市場化配置，更大激發市場主體活力。進一步解放思想，堅持問題導向、目标導向，推動重要領域和關鍵環節改革走實走深，以改革破解體制機制短闆。
深化國企國資改革。建立國企改革任務清單台賬，高标準完成國企改革三年行動任務，建立更加規範投資決策程式和風險防控機制，推動資産證券化、數智化，不斷提高國有企業的管理水準和品質效益。持續着力深化龍煤集團改革，加快建設行業領軍企業。深化森工集團改革，推動在綠色生态産業、發展林業碳彙等方面實作新突破。推動農墾改革釋放活力，持續推進北大荒“三大一航母”建設，奮力沖刺世界500強。推動建投集團在核心業務、旅遊康養等領域形成新增長點，全年營業收入實作500億元。完成省級國有資本營運公司組建工作，推動省供銷合作社省屬社有企業綜合改革，全年營業收入實作240億元。開展混改試點示範，通過股權多元化加快建立現代企業制度、提高經營效益，重點推動龍通智能電子收費營運公司等7戶混改試點企業深化改革。落實“央地百對協作”部署，支援駐省央企與省内國企在裝備制造、石化、糧油等行業重組，推進已有合作項目加快實施達産達效，謀劃生成新的合作項目。謀劃重點央企在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等地建設專業化配套産業園區，加快發展總部經濟，促進産業集聚。
持續優化營商環境。遵循市場規律，運用行政、市場、法制等多種手段抓經濟，采取規劃、計劃、政策、法規、投資等措施，更好發揮市場配置資源的決定性作用，讓市場主體有更大成長空間。提高服務市場主體質效，為企業當好服務員，對所有企業一視同仁，幫助企業解決發展中面臨的困境和存在的問題，增強市場主體的信心和活力。深入推進“放管服”改革，抓好要素市場化改革試點，加強政府權責清單标準化管理，深入推進“數字政府”“誠信政府”建設，深入推進“辦事不求人”，開展市（地）、縣（市、區）營商環境評價，打造市場化法治化國際化營商環境。深化商事制度改革，統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，持續提高企業開辦便利化水準，新登記市場主體54萬戶，實有市場主體突破300萬戶。加強政策體系建設，對标全國先進地區好經驗好做法，出台務實管用、拉動經濟發展的系列政策，完善具有龍江特色的政策體系，切實提高政策支援的精準度和實效性，靶向發力，握指成拳，今年一季度前相關政策做到“應出盡出”，将政策“含金量”轉化為發展新動能。
促進民營經濟高品質發展。把推動民營經濟發展擺在優先位置，加快推進民企總量擴張，解決民營企業偏弱問題。着力建構親清政商關系，強化企業服務幫扶，“無事不擾，有事上門”，做到企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴産時必訪、籌備上市時必訪，坦蕩真誠的和企業家交朋友，用心用情的為企業送服務，對企業真正做到有訪必接、有難必幫，讓民營企業在龍江發展得更有歸屬感、更有獲得感、更有成就感。加快個轉企、小升規、規改股、股上市，鼓勵更多的民營企業進入資本市場，扶持培育一批“專精特新”小巨人和制造業單項冠軍企業；通過以商招商、産業鍊招商等方式，優化産業生态，推進叢集發展；通過科技賦能，支援民營企業技術改造更新，增強綜合競争力。積極應對疫情影響，落實好減稅降費等纾困惠企政策，鼓勵出租方為中小企業、個體工商戶減免租金。建立與民營企業常态化溝通機制，落實上司幹部包聯制度，切實為民營企業辦實事、解難題。組建龍商總會。發揮好行業商會協會作用。大力弘揚優秀企業家精神，加快優質企業梯度成長。
提升金融服務實體經濟能力。采取差異化政策措施引導銀行、保險等機構提高存貸比，引進域外資金，提高全社會融資規模。強化政策內建和資金統籌，完善省級增量稅收獎勵政策，創新财政扶持數字經濟發展政策，建立财政投入穩定增長機制。深化稅收征管改革，依托大資料優化“點對點”服務，建立線下線上結合稅費服務新體系。大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融、供應鍊金融，加大對先進制造業、戰略性新興産業和産業鍊龍頭企業中長期貸款支援，提高省級重點項目用信率，全省人民币各項存款餘額增長7.5%、貸款餘額增長8%。深化“銀稅互動”，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，降低企業特别是小微企業融資成本。繼續實施中小企業雙穩基金擔保貸款延期還本政策，加快建設哈爾濱新區全省金融服務區和上市公司總部基地。發揮政府引導基金作用，積極引進天使基金等風險投資，吸引更多基金落地龍江。繼續實施紫丁香計劃，支援企業上市和上市公司再融資，上市後備資源庫企業達300家以上。
（七）深度融入共建“一帶一路”，擴大高水準對外開放，主動融入國内國際雙循環。充分發揮地緣和區位優勢，把龍江經濟發展建立在全球資源市場上，建構立體化開放大通道，構築大陸北方開放新高地。
強化對俄開放合作樞紐地位。深入落實習近平總書記和俄普京總統會晤達成的共識，完善與俄羅斯毗鄰地區省州長定期會晤機制。推進黑河公路大橋、同江鐵路大橋口岸開通營運，推動東甯界河橋前期工作，加快黑河跨境索道建設。拓展農業全産業鍊、裝備制造等領域投資合作。采取有效措施提高通關便利化水準，提升跨境貨物運輸效率和貨場周轉效率，建設中醫藥、文化等服務出口基地，深化對俄科技合作，打造中俄數字經濟創新發展區。鼓勵發展邊民合作社、邊民互助組，增加互市貿易進口商品落地加工試點地區，建設面向俄歐市場高水準出口消費品加工區。深化中俄地方間交流合作，辦好第七屆中俄博覽會、第十二屆中俄文化大集和地方合作理事會成立25周年慶祝系列活動，在新時代中俄全面戰略協作夥伴關系中展現龍江擔當。
提升全方位對外開放水準。暢通對俄歐陸路通道，貫通哈綏俄亞陸海聯運通道，啟動哈爾濱國際航空貨運樞紐建設，打造面向俄羅斯、輻射歐洲、直達北美的國際物流集散樞紐。積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，促進中歐班列常态化營運。推動沿邊鐵路建設，建構内外關聯的跨境産業鍊供應鍊。抓住RCEP協定關稅實施機遇，擴大機電産品、高附加值農産品出口規模。在智慧農業、新能源、新材料、高端裝備制造、節能、環保、生物科技、養老服務、文化旅遊等領域開展國際合作，以更高水準開放促進更高品質發展。
建設高水準對外開放平台。實施自貿試驗區2.0版行動計劃，加強自貿試驗區制度創新，加快建設哈爾濱新區江北一體發展區、大慶高新區第一批協同發展先導區試點。推動沿邊重點開發開放試驗區形成更多先行先試成果，推動綏東一體化發展。推動中歐班列東通道集結中心建設。探索建立黑瞎子島自由貿易島，建構立體跨境通道，加強貿易、投資等制度創新。創新發展對俄跨境經濟合作試驗區、互市貿易區，鼓勵建設跨境電商邊境倉、海外倉，擴大邊民互市貿易規模，增加互市貿易進口商品落地加工試點地區。支援綜合保稅區發展委托加工、保稅研發、保稅維修等新業态。
打造外貿加工産業鍊。大力提升加工貿易水準，打造木材、煤炭、糧食等資源型産品進口落地加工産業叢集，發展輕工、電子、紡織等出口型制造業，推進口岸和腹地生産基地協同建設，建構前方外貿口岸和後方生産基地互動、貿易結構與産品結構相适應的跨境産業發展新布局，加快打造跨境産業鍊和産業叢集。加強與北歐國家在冰雪旅遊、冰雪體育、冰雪裝備等優勢産業開展合作，吸引外商在我省投資建設高端冰雪裝備生産項目和營銷店。積極引進先進生物技術，開發酶制劑産品，促進農作物稭稈資源化、能源化利用。在節能環保、資源循環利用等技術裝備研發等領域開展國際合作。
深化龍粵深哈對口合作。建立龍粵、深哈對口合作常态化機制，實作先進經驗“帶土移植”，加強科技、金融、産業等方面政策制度創新，探索國際仲裁服務，強化信譽體系建設，持續推廣招投标評定分離、創新型産業用地等創新做法。深化重點領域合作，在現代金融、配送倉儲等領域開展深度合作，把深哈産業園建設成創新創業、科技成果轉化重要基地，推進對口城市共建園區全覆寫。推進我省優質農産品在廣東設立直營店，推動高品質食材食品擺上“廣東餐桌”。在國家區域發展大戰略中謀劃龍江未來發展藍圖，深化龍江振興與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重大區域戰略交流合作，與廣東聯手推動對俄開放和融入粵港澳大灣區建設，深度參與跨區域産業鍊供應鍊分工，強化引資引智，承接産業轉移，吸引頭部企業落戶我省培育形成新産業叢集。
（八）着力推進區域協調發展，促進地區優勢互補，形成區域經濟高品質發展格局。健全區域協調發展體制機制，促進資源要素合理流動、高效聚集，增強區域發展競争力。
打造以哈爾濱為中心的城市群和經濟圈。加快培育發展哈爾濱現代化都市圈，提升哈爾濱省會城市輻射帶動能力，開展強省會建設行動，創造更充分條件、更寬松環境支援哈爾濱率先發展、更好發揮龍頭帶動作用。加快哈爾濱新區創新發展步伐，高品質推進“科創中國”試點建設，推進特色金融中心建設，增強輻射帶動作用。推動哈大綏一體化協同發展，依托綜合交通廊道建構哈大創新發展帶、哈綏綠色發展帶、綏大現代畜牧産業帶，加快向經濟總量萬億級邁進。加快推動哈長城市群建設，建立示範區企業家聯盟，在設施聯通、要素流動、市場共建、産業合作、生态保護等方面實作新突破，依托雙城和牛家經濟開發區、五常大米交易中心，推進食品加工、現代物流、生物制藥等産業叢集發展。
提升區域協調發展品質。推動齊齊哈爾打造老工業基地轉型更新全國樣闆，建設美麗鶴城。依托綏芬河、東甯等口岸通道，推動牡丹江建設全國對俄合作示範城市。依托牡佳高鐵開通，強化佳木斯樞紐輻射功能，發揮雞西、雙鴨山、七台河、鶴崗節點支撐作用，推動資源型城市産業數字化、網絡化、智慧化轉型更新，以五礦、中建材等龍頭企業為引領，推動石墨資源高質化利用，加快建構東部城市組團。推進生态資源價值轉換，支援伊春建設國家森林城市，做優林下經濟，開展零碳項目試點示範，加快釋放林區改革效益。支援大興安嶺等地發展寒地測試、寒地生物産業，建設“雙寒”示範項目。依托自然生态和自貿區優勢，提升黑河市對外開放能級，推動寒地試車産業加快發展，打造沿邊開放重要視窗。
深入實施固邊興邊富民行動。加大财政支援力度，加強邊境鐵路等基礎設施和抵邊村屯建設，積極吸引人流、物流、資金流向邊境地區彙聚。選派優秀幹部人才到邊境縣（市、區）開展“組團式援邊行動”，加快沿邊特色旅遊等産業發展。推進市場采購貿易（邊貿）試點申報，鼓勵發展邊民合作社、邊民互助組。推動撫遠市國家興邊富民行動試點市、黑河市愛輝區和牡丹江市東甯市國家興邊富民行動中心城鎮試點建設，推進邊境地區繁榮發展，堅決守好祖國“北大門”。
（九）紮實推進綠色低碳發展，加強生态文明建設，築牢祖國北方生态安全屏障。堅定不移走生态優先、綠色發展的現代化道路，讓綠色成為高品質發展最靓麗的底色，讓低碳成為黑龍江最鮮明的特質。
穩步開展碳達峰碳中和行動。全面落實碳達峰碳中和實施意見，建構能源、工業、城建、科技、減污降碳、生态系統碳彙、标準計量體系等“1+8”政策體系。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，建立減污降碳激勵限制機制，将機關GDP能耗、碳排放納入目标考核名額體系。統籌化石能源安全和非化石能源發展，發揮煤炭、煤電基礎保障作用，抓好煤炭清潔高效利用。依托鹽堿地和未利用地，打造新能源産業示範帶，圍繞塌陷區治理和廢棄礦山修複，建設新能源産業叢集，加快推進百萬千瓦級新能源基地建設和源網荷儲一體化，新能源裝機比重超過40%。嚴禁建立“兩高”項目，推進綠色礦山、智慧礦山建設，推進産業綠色低碳轉型。建構廢舊物資循環利用體系，推動煤矸石、粉煤灰、建築垃圾、農作物稭稈等資源化利用和無害化處理。加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七台河國家級資源綜合利用基地建設，着力打破大飛機拆解循環再制造産業發展瓶頸。
推進生态價值轉換。加快實施“興安嶺生态銀行”建設行動，建立經營開發和收益分享機制，推進伊春森工生态建設國開行貸款項目，面向林場職工發展林下經濟小額信用貸款産品，打通資源-資産-資本-财富轉化通道。支援森工企業發展生态經濟、林下經濟、提升“黑森”“極地寒養”等品牌影響力和市場占有率。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快“綠水青山就是金山銀山”生态價值轉換，建設“冰天雪地也是金山銀山”實踐地，把生态優勢轉換為經濟優勢、發展優勢。突出碳彙資源戰略價值，探索生态産品價值實作機制，積極支援大興安嶺地區和齊齊哈爾市争取國家生态産品價值實作試點，推進大興安嶺、伊春、齊齊哈爾、綏濱等地和森工企業開展創新實踐，統籌抓好碳彙項目謀劃開發，防止資源碎片化。
加大生态保護和治理力度。統籌推進生态系統保護和修複，落實生态保護紅線制度。繼續推動小興安嶺—三江平原山水林田湖草沙重大生态修複工程建設。加強濕地、草原保護修複。完成營造林100萬畝、森林撫育483萬畝。實施水土流失治理和侵蝕溝專項工程，治理水土流失面積67平方公裡，侵蝕溝2591條。深入打好污染防治攻堅戰，強化精準、科學、依法治污，組織實施重污染天氣消除、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等标志性戰役。加快建設全省生态環境數字化監控監測體系，持續開展環境監管執法專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。健全省級環保督察機制，堅決落實第二輪中央生态環境保護督察回報問題整改。
打造生态旅遊首選目的地。落實好促進旅遊業發展政策，大力開展文旅招商，加快推進全域旅遊，深度開發冰雪遊、森林遊、邊境遊、濕地遊、避暑遊，紮實推進紮龍、五營5A級景區建立，辦好第五屆旅發大會。以舉辦北京冬奧會、推動三億人上冰雪為契機，大力發展冰雪旅遊、冰雪競賽表演、冰雪文化創意、冰雪休閑娛樂、冰雪裝備等冰雪産業，尤其是在冰刀、雪橇、滑雪闆、滑雪服、手套、頭盔等研發制造上實作突破，增加優質供給，讓“冷資源”成為“熱産業”。充分挖掘文化資源，大力發展“文化+”“旅遊+”産業，培育數字化文旅新業态。推動國家級文旅消費試點城市建設。推進旅遊品質保證金改革，引入知名全國連鎖企業，大力發展汽車租賃業務，進一步優化旅遊服務環境。
（十）更好統籌發展和安全，防範化解重大風險，築牢安全防線。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，增強風險意識，把安全發展理念貫穿經濟社會發展始終。
毫不松懈抓好常态化疫情防控。堅持“外防輸入、内防反彈”總政策和“動态清零”總方針不動搖，壓實“四方責任”，全面落實“早快準嚴細實”工作要求，落實落細“九早”措施，各級指揮體系始終保持應急狀态，加強常态化全要素應急演練，做到快速反應、快速處置。堅持“人、物、環境、垃圾”同防，加快補齊口岸城市防控短闆。進一步強化邊境地區預警管控措施，嚴厲打擊偷渡、走私、非法出入境等違法犯罪行為。嚴格執行農村疫情防控“十項落實機制”，做好農村、城鄉結合部等薄弱地區疫情防控。推進省級重大疫情救治基地建設。提升基層醫療救治能力。全力推進疫苗接種，加快構築免疫屏障。持續提高疫情防控能力和應對水準，堅決維護好人民群衆生命安全和身體健康。
全力抓好安全生産和自然災害防治。壓實安全生産責任，加強風險源頭管控，加強城市安全保障，推動隐患排查治理常态化。強化交通運輸、煤礦、危化品、瓦斯等重點領域隐患排查整治，加快鐵路外部環境整治，繼續開展安全生産專項整治三年行動，鞏固“十查十治”成果，堅決遏制重特大事故發生。啟動建設省防空防災宣教基地。加強防災減災救災基礎建設，提高森林草原火災、水旱災害、極端天氣等重大災害應對能力。落實安全風險分析研判制度，下好安全防範“先手棋”。
有效防範重點領域風險。防範化解經濟安全領域風險，加大地方法人銀行機構風險防範，維護金融市場秩序穩定；堅決遏制新增政府隐性債務，穩妥化解隐性債務存量，降低高風險市縣債務率。防範化解社會穩定領域風險，完善地産項目風險處置機制，妥善解決房地産領域突出問題；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善社會沖突糾紛排查化解機制，從源頭防範化解風險，提升鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制效能。加強網絡空間安全，防範化解公共安全領域風險，常态化開展掃黑除惡鬥争，加強社會治安防控體系建設，實施各類專項打擊整治行動，建設更高水準平安黑龍江。增強石油、煤炭、油料、大豆等産品供給，為確定口糧絕對安全、谷物基本自給作出龍江貢獻。保障中俄原油管道、天然氣管線安全運作。
（十一）突出保基本兜底線，傾情傾力辦好民生實事，着力保障和改善民生。堅持以人民為中心，把“我為群衆辦實事”實踐活動長期開展下去，辦好30件民生實事，在高品質發展中紮實推動共同富裕。
促進就業擴容提質。深入實施就業優先戰略，堅持經濟發展就業導向，注重提高經濟增長對就業的帶動力，打好減稅降費、援企穩崗、技能教育訓練等政策“組合拳”，強化對個體工商業、中小微企業、制造業等的支援力度，發揮電子商務、遠端辦公、網紅直播帶貨等新業态吸納就業作用，鼓勵引導就業創業。建設好國家級“雙創”示範基地，大力支援大學生創新創業。實施大項目拉動就業、創業帶動就業，強化高校畢業生、退役軍人、農民工和就業困難人員等重點群體就業幫扶力度，開發1萬個公益性崗位兜底安置，確定零就業家庭動态清零，切實防範大規模失業風險。搭建重大項目、重點園區、重點企業和招商引資企業用工對接平台，強化專門服務、專場招聘等措施，全力保障企業用工需求。創新開展公共就業服務活動和靶向教育訓練，實作更充分更高品質就業。進一步提高城鄉居民收入和社會保障水準，逐漸擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，持續保持就業形勢總體穩定。
健全社會保障體系。推進企業職工養老保險全國統籌平穩銜接，推動失業保險、工傷保險省級統籌。繼續提高職工醫保、居民醫保住院待遇水準。有序做好退休人員調待工作，進一步完善跨省異地就醫直接結算政策機制，持續打擊欺詐騙取醫保基金行為。常态化制度化開展藥品和醫用耗材集中帶量采購。繼續提高城鄉低保和特困指導标準，實作低保标準“十六連增”。用好用活臨時救助備用金，先行救助、後補手續，有效發揮“救急難”作用。進一步做好未成年人保護工作。加快推進公共法律服務體系建設，加大法律援助力度。健全退役軍人保障體系，提高國防動員能力，提升雙擁共建水準。
推進教育高品質發展。實施龍江教育名師工程，打造高素質教師隊伍。啟動學前教育發展提升行動計劃，新增普惠性幼稚園200所。加快義務教育優質均衡發展，推動“雙減”落地見效。穩步推進“三新”改革，提升高中教育品質。探索建設十五年一貫制實驗學校，滿足引進人才子女就學需要。實施新一輪高職“雙高”計劃。實施省“雙一流”二期建設工程。建設8至10所高水準大學和90個左右優勢特色學科。促進産教融合，建設龍江工程師學院和30個省級現代産業學院。建設15所高水準高職學校和51個專業群。加快哈工大中俄聯合校園建設。辦好人民滿意教育，以教育高品質發展促進學生高素質成長。
加快建設健康龍江。實施龍江名醫工程，推進實施健康龍江行動。深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源向縣鄉村延伸。加快推進國家、省區域醫療中心項目建設。加強高水準省疾控中心建設。實施省全民健康大資料資訊化基礎建設項目。推進省遠端醫療系統、基層醫療衛生機構管理資訊系統建設應用。加快發展基本養老服務，建設社群嵌入式養老服務設施。落實三孩生育政策及配套支援措施，完善普惠托育服務體系，加大托育服務供給，推動26個普惠托育建設項目竣工，2605個托位投入使用。深入實施品質提升行動。嚴格食品藥品安全監管。
大力發展文體事業。加快推進省博物館（新館）等公共文化設施建設，提升公共文化服務層次和品質。組織開展“喜迎二十大”重點藝術作品創作和群衆文化活動。加大力度推進媒體深度融合，完成全省首批9個應急廣播平台建設。全力備戰保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會。籌備辦好第十五屆省運會和第八屆殘運會。大力開展全民健身活動，持續開展“賞冰樂雪”“百萬青少年上冰雪”等系列活動，發揮冰雪人才優勢，強化冰雪教育教育訓練，創造條件建立總部在黑龍江的冰雪運動教育訓練學校，打造連鎖品牌,打造“三億人參與冰雪運動”核心區，彰顯冰雪大省張力。
加快補齊民生基礎設施短闆。完善基本公共服務政策制度體系，不斷提高基本公共服務标準化均等化水準，推動80項基本公共服務能力全覆寫、品質全達标、标準全落實。加快改善城鎮居民住房條件，推進城鎮棚戶區改造1.3萬戶，城鎮老舊小區改造35萬戶以上，籌集保障性租賃住房1萬套以上。面向符合條件的新市民提供保障性租賃住房和人才住房。持續推進供熱和二次供水改造三年行動，建立改造城鎮排水管網400公裡，改造供熱老舊管網1000公裡，改造庭院内供水管網1500公裡，擴大城鎮污水管網覆寫面。擴大生活垃圾分類覆寫範圍，提升分類全過程精準管控能力和資源化利用水準。加快老化瓦斯管網改造和瓦斯安全監測設施建設。強化煤炭保供，實施智慧供暖示範項目建設，推進城市分布式采暖，提高供暖服務品質，確定群衆住上“暖屋子”。