10月16日，據水利部官網消息，财政部、稅務總局、水利部聯合印發《水資源稅改革試點實施辦法》（簡稱《辦法》），其中提到，自今年12月1日起在全國全面實施水資源費改稅試點。據了解，此前有10個省份推行試點。全面實施水資源費改稅試點後，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費收入實行中央和地方1:9分成），适當增加地方自主财力。
取用地下水、洗車等特種取用水從高征稅
《辦法》規定，水資源稅的征稅對象為地表水和地下水，不包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微鹹水等非正常水。
《辦法》中明确，對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，以及取用地下水兩種情況均從高确定稅額。
有六種情形不繳納水資源稅：農村集體經濟組織及其成員從本集體經濟組織的水塘、水庫中取用水的；家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水的；水工程管理機關為配置或者排程水資源取水的；為保障礦井等地下工程施工安全和生産安全必須進行臨時應急取（排）水的；為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；為農業抗旱和維護生态與環境必須臨時應急取水的。
《辦法》中還提到，水資源稅收入全部歸屬地方，納入一般公共預算管理。水行政主管部門會同有關部門履行水資源開發、節約、保護、管理職能等相關經費支出由同級财政預算統籌安排。原有水資源費征管人員，由地方人民政府統籌做好安排。
有關司負責人在回答記者提問時表示，全面實施水資源費改稅試點後，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費收入實行中央和地方1:9分成），适當增加地方自主财力。
限額内農業生産取用水等免征水資源稅
《辦法》對水資源稅的納稅人、計稅依據、稅額标準、稅收優惠等稅制要素也作出了具體規定。
有關司負責人在回答記者提問時表示，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的機關和個人。水資源稅實行從量計征。
在稅額标準方面，水資源稅根據水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差别稅額。國家統一明确各省、自治區、直轄市水資源稅最低平均稅額标準，具體适用稅額由各省、自治區、直轄市确定。
在稅收優惠方面，對規定限額内的農業生産取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規定限額的農業生産取用水以及農村集中飲水工程取用水，授權地方減免水資源稅；對用水效率達到國家用水定額先進值的相關納稅人，減征水資源稅。
據介紹，相對于前兩次改革試點，《辦法》進一步界定了水資源稅征收範圍和對象；細化了納稅人取用水适用多個稅額标準的申報納稅要求；強化了稅收優惠政策的正向激勵引導作用；與資源稅法有關規定相銜接，将水資源稅的納稅地點由生産經營所在地調整為取水口所在地等。
《辦法》适當擴大了地方稅收管理權限，包括：新增了地方可以減征和免征的稅收優惠政策；簡化水資源稅的稅額标準，授權地方在确定具體稅額時有更多調整空間；授權地方确定特定取用水的水資源稅核定方法和計征方式等。
《辦法》明确了水資源稅和供水價格的關系，城鎮公共供水企業為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價格實行價稅分離，通過稅收引導相關企業采取措施控制和降低水的漏損。
水資源稅收入全部留給地方
自2016年7月1日起，河北、北京、天津等10個省（區、市）已先後開展了水資源稅改革試點。改革試點在抑制地下水超采、轉變用水方式、促進節水改造、規範取用水行為等方面取得了明顯成效。
對于全面實施水資源費改稅試點的意義，有關司負責人在回答記者提問時表示，全面實施水資源費改稅試點，充分發揮稅收杠杆作用，有利于增強企業等社會主體節水意識和動力，鼓勵企業通過節水改造和技術創新提高用水效率，促進水資源節約集約循環利用和生态環境保護，推動形成綠色發展方式和生活方式。同時，水資源費改稅試點與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施互相配合、協同推進，有利于落實水資源剛性限制制度，全面提升水資源節約集約安全利用水準。
水安全關乎國計民生。大陸人多水少，水資源時空分布不均。随着經濟社會不斷發展，大陸水資源需求量持續增長，水資源供需沖突日益突出，加之大陸水資源利用效率總體不高，經濟社會高品質發展和生态環境保護都面臨水資源短缺的挑戰。資源稅是引導資源合理配置的重要手段。
有關司負責人強調，全面實施水資源費改稅試點要重點把握四個原則： 一是實作平穩轉換。統籌現有水資源稅改革試點制度和水資源費征收制度，在保持稅制要素和基本架構穩定的前提下，實作水資源費制度向水資源稅制度的平穩轉換。
二是強化分類調控。對水資源嚴重短缺和超載地區取用水、取用地下水等從高确定稅額，通過設定差别稅額，更好發揮稅收調節作用，抑制地下水超采和不合理用水需求。
三是展現地區差異。充分考慮不同地區水資源狀況及經濟發展水準差異，合理設定不同地區最低平均稅額水準，授權地方按規定确定本地區水資源稅的具體适用稅額。
四是調動地方積極性。将水資源稅收入全部留給地方，通過改革增加地方自主财力，拓展地方稅源，适當擴大地方稅收管理權限，更好發揮地方積極性。
【版權聲明】本文著作權（含資訊網絡傳播權）歸屬北京青年報社所有，未經授權不得轉載
文/北京青年報記者 宋霞
編輯/樊宏偉
![一家四口連患白血病，這道家常菜甲醛超标400倍，很多家庭都在吃[圖]](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAP///wAAACwAAAAAAQABAAACAkQBADs=)