新質生産力時代，政府科技管理體制的革新之道

引 言

高品質發展是新時代的硬道理，發展新質生産力是推動高品質發展的内在要求和重要着力點。中大咨詢集團深耕管理咨詢領域多年，憑借在政府咨詢的專業優勢以及對客戶需求的精準把握，連續兩年與深圳科創委合作軟科學研究項目，為政府部門提供智力支援。随着“深圳擴大科技交流合作形成具有全球競争力的開放創新生态研究”項目的進行，中大咨詢集團科技管理與政策研究團隊尹少群、崔宇在中央重點新聞網站光明網發表理論文章《打造與新質生産力相适應的科技管理體制》，作為該研究的階段性成果文章。本文對科技管理體制的優化建言獻策，旨在為深圳乃至中國的科技管理體制進步提供參考和借鑒。

生産關系影響生産力的配置和效率，必須與生産力發展要求相适應。深化科技管理體制改革是形成與生産力發展水準相比對的新型生産關系的關鍵環節，是優化科研管理組織架構、完善科技計劃體系和強化科研組織模式的過程。目前，科技創新和産業發展深度融合成為全球經濟發展的主要特征，大國間科技競争從單一的技術領域競争走向全方位的科技體系對抗。在世界政治、科技和經濟格局加速變革的背景下，要開辟發展“新賽道”、增強發展“新動能”、塑造發展“新優勢”，必須建構與新質生産力相适應的高效、協同、開放的科技管理體制，加快提升原始創新能力、加強核心技術攻關能力、凝聚人才吸引力，形成新質生産“合力”。

一、提升決策科學性，推動科技決策咨詢制度化建設

新材料是産業發展的基礎，是推進新型工業化的重要支撐。近年來，新材料與納米技術、超導技術、3D列印技術等深度融合，在電子制造、醫療器械、航空航天等領域大顯身手，産業迅速發展。預計到2025年，大陸新材料産業産值将達10萬億元。

目前，前沿技術間的交叉融合特性愈發顯著，新知識、新技術及其新應用呈現指數級增長。在此形勢下，科技創新戰略與政策的制定及決策過程愈發複雜，決策部門不僅需要精準洞察國内産業發展趨勢，還需全面考量國際科技競争與合作的多元格局。

在全球範圍内，建立科技創新戰略與政策常态化決策咨詢機制已成為國際共識，發達國家完善的科技咨詢制度為科技創新政策的科學性、目标性、适用性提供了有效保障，為階段性制定和修改具體實施計劃提供了有力支撐，極大促進了産業發展，輻射并帶動多個前沿領域的技術突破。是以，加快科技決策咨詢制度化的建設，既是確定科技決策科學性和戰略方向一緻性的有效舉措，也是以科技創新推動産業創新的實踐路徑。

在建設科技決策咨詢制度的程序中，地方政府應當采取加強政府部門間橫向協同和各創新主體間縱向協同的“雙重協同”政策。

• 一是可以考慮在科技領域推行部際聯席會議制度，組建科技創新政策辦公室，實體性重塑組織架構，跨界整合創新部門職能，牽頭多部門共同制定完整科學預算。
• 二是聯合各部門主要上司組建科學技術委員會，充當協調跨部門科技計劃和各産業部門科研需求的“虛拟機構”，加強财政科技計劃統籌協調，聚集解決科技資源“碎片化”問題，推動科技創新工作的整體推進。
• 三是強化政府、高校、科研機構、企業間的縱向協同，成立由科技、産業、投資、法律等領域專家組成的科技顧問委員會，強化借助“外腦”力量，承擔對接各部門及産業需求、提供科技戰略咨詢、參與項目遴選的職能，為企業家、專家、風險投資家與政府間建立起定期性、常态化的咨詢機制。

二、強化政策引導性，建構全過程科技創新政策體系

科技創新政策是新質生産力形成和發展的強大助力，通過優化創新資源配置、引導和規範市場行為、營造開放創新生态，可以對新質生産力的形成起到引導、支撐、促進和協調作用。是以，建構科技創新政策體系需緊跟時代步伐、把握大勢、前瞻規劃，全面覆寫科技創新戰略與規劃、創新主體培育、創新要素配置、産業創新發展、區域創新布局、創新環境優化、開放創新生态等多個次元，為科技創新對接産業創新提供全方位支援。

結合國内外現狀來看，打造“全鍊條、全要素、全流程”的科技創新政策體系，是政府實作優化科技資源配置、賦能傳統産業轉型更新、激發創新主體活力的必要手段。

• 一是統籌兼顧，全面布局創新鍊。按照“發現、發明、産業、人才、生态”的全鍊條設立計劃類别建構科技創新政策體系，實作科研活動從發現科學問題到解決實際問題的全覆寫，確定一體化組織實施。
• 二是整合優化，避免資源重複浪費。以“基礎研究+技術攻關+成果産業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生态鍊為基礎，對定位不清、重複交叉、實施效果不佳的項目進行調整和優化，解決資源配置“碎片化”問題。
• 三是聚焦重點，突出關鍵領域的科研計劃。以産業需求為導向，整合技術攻關項目，形成領域類專項計劃，以專門引領面向産業發展的延鍊補鍊強鍊項目和內建式基礎研究項目，促進傳統産業和戰略新興産業“有中生新”，推動未來産業“無中生有”。

三、強化科研組織性，有組織推動科技成果賦能産業

新質生産力的“新”，展現在“科技+産業”雙輪驅動。科技成果轉化本質上展現了科技供給與市場需求之間的有效對接，有組織推進“科研+成果轉化”模式，能夠強化科技創新的有效供給能力，催生更多“從0到1到N”的突破，通過“新”的催化，提升“質”的層次，再以“質”的深化，推動“新”的發展，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性循環，鑄就發展新優勢和新引擎。

在科技封鎖和技術脫鈎背景下，科技成果轉化是實作科技自立自強的關鍵。前瞻性布局前沿技術，協同開展關鍵核心技術攻關，促進原創性和颠覆性科技成果的轉化，最終實作從“試驗線”到“生産線”的跨越，是實作新質生産力增長的關鍵動力，也是培育和發展新質生産力的必經之路。

有組織推動科技成果賦能現代化産業體系建設，要兼顧“自由探索”和“應用導向”，推進基礎研究與應用研究的戰略統籌。

• 一是加強高品質供給，為新質生産力開辟“新賽道”。開展“無人區創新”是中國進入創新型國家前列的重要支撐，通過前瞻布局未來産業，為發展新質生産力提供“新源頭”。
• 二是打造專業化平台，為新質生産力提供“新橋梁”。優先針對戰略新興産業，建設一批集技術開發、成果轉化、創業孵化、技術服務、融資支援于一體的規模化、專業化、資本化新型研發機構，為新質生産力形成提供全周期服務。
• 三是促進産學研融合，為新質生産力提供“新場景”。以企業需求為導向，支援企業圍繞技術瓶頸和特殊技術難題“發榜”，由政府“立題”，龍頭企業牽頭組建“産業部門+高等院校+研究機構+企業”創新聯合體。同時，建立聯合式、訂單式技術研發新模式，鼓勵高校與“專精特新”企業聯合“命題式”攻關。

敬請關注中大咨詢集團的其他研究成果，我們期待與您分享更多關于科技産業領域新生态的洞見和政策。

作者：中大咨詢藍海事業部 尹少群、崔宇

來源：中大咨詢

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