上海7.0版營商環境行動方案中，“監管”一詞出現了30次，成倍于往年的頻率，這并不是指上海要推進高壓監管，相反要更多從服務企業的角度出發，改善監管，優化監管，讓執法及其後果更規範、也更有針對性。
在餐飲服務領域，食品安全是底線，但當一家餐廳連續被發現老鼠，執法如何精準且閉環，闵行區市場監管局運用數字賦能、首創穿透式監管，開出了全市首張“網際網路+非現場執法”罰單。
抓拍老鼠→消滅老鼠
雖然的确惡心，很多人也不願承認，但至今老鼠都是困擾許多餐飲機關的大難題，尤其是中餐廳，餐廚垃圾、排風孔、下水道都是老鼠可能潛入的地方，防治始終很被動。
就在上個月，闵行區一家連鎖餐廳的後廚被連續抓拍到有老鼠，區市場監管局根據相關規定開出了一張5000元的行政處罰單，不過單子隻是開始。
圖檔中的小紅框就是抓拍到的老鼠
闵行區市場監管局食品經營科科長耿雪菁介紹了這張罰單的“後半篇”文章——重點在治理，要告訴餐飲機關去哪裡找破防點。比如說是冷菜間門沒有關好，還是天花闆有破洞，通過老鼠在加工區域裡的路徑，去找源頭漏洞在哪，然後去做好設施的防護，這是最重要的。
很快，這家餐廳根據監管部門的專業指導，讓工程部在天花闆補好了縫隙；同時對餐廳邊上的垃圾房做了徹底消毒和清洗，并且確定與之連接配接的邊門能随時關上。
會抓拍老鼠的攝像頭，在這家餐廳的後廚裡有十多個，這是闵行區市場監管局早在2019年起就布局的“網際網路+明廚亮竈”，利用夜視和圖像識别功能，抓拍可疑的移動物體，老鼠、蟑螂都逃不過。而更新後的新系統，實作了從過去隻是抓拍到分析行動軌迹，闵行區市場監管局副局長趙衛峰稱之為穿透式監管，穿透表象看到本質，才能讓監管更科學、更有效、也更精準。
“
執法、監管的落腳點一定是如何讓市場主體能夠更好地整改，我們發現問題的目的不是處罰，是為了讓它規範。
對于這家餐廳來說，就是幫助他用最專業的角度查找蟲患，去徹底地消滅蟲患。
——闵行區市場監管局副局長趙衛峰
”
“他們來了”→網上巡查
這張處罰單的背後，更有着對傳統監管和執法方式的理念轉變。趙衛峰說，整起案件從抓拍、監管到立案再到處罰都是線上上完成，監管人員沒有到現場、也沒有與被執法對象見面。原因很好了解，一來正常的白天巡查，根本發現不了夜間出沒的老鼠；二來很多時候檢檢視到的未必是真實的，相反還可能幹擾企業。好幾次他剛到現場，就聽見有人大喊“他們來了”——
“有一次我去一個養老機構，我們等了10分鐘說還沒有好。因為它的食堂是在地下室，我們就走到地下室，大老遠就就聽到‘他們來了’，他知道你要來檢查，趕緊大掃除趕緊做準備。這就倒逼我們反思，既要讓公衆多放心，也要對主體少打擾。”
在闵行區市場監管局的“智慧監管·雲中心”，記者看到了正在餐飲環節試點的“網際網路+非現場執法”。食品經營科科長耿雪菁指着螢幕上不斷滾動的畫面介紹，這是全區所有學校和養老機構的食堂關鍵點位，每30秒輪巡一次，疑似發現問題或隐患後，他們會截屏再确認，并推送給監管對象——
“我們可以把監管的視角延伸到7天以前，延伸到我們的24小時之外，就像這種蟲患、鼠患發生的時間，最後總結下來是餐廳收檔後的一個小時，也就是說在12點的時間是高發，那麼我們就會有針對性地去巡查這個問題。”
無感監管→有感服務
以“非現場”的方式減少打擾、引導規範，無感監管的目的是為了有感服務。目前，闵行全區19萬戶企業各有一個标注了顔色的二維碼，綠碼說明市場領域信用記錄良好，可減少線下檢查頻次，以網絡巡查為主，其他時間無事不擾，占比已達95.3%；黃碼和紅碼則根據業态具體分類，有的要防範風險、有的要加強監管。
“
在我們監管雲中心的每一個市場主體都有許可檔案、監管檔案和信用檔案，所有資料都能彙集在一起。我們希望把這些監管行為本身全都規範地記錄彙集，豐富飽滿我們每一個市場主體的生命畫像，提升我們食品安全監管的有效度。
——闵行區市場監管局副局長趙衛峰
”
晨間快評：罰完之後怎麼做
出現老鼠餐廳當然應該受罰，按照法規，一是一，二是二，不容馬虎，不得徇情。但是，罰完之後怎麼做呢？是案卷歸檔，劃上句号；還是以此為鑒，舉一反三，看的是市場管理者的水準和擔當。上海7.0版營商環境行動方案中，“監管”一詞出現了30次，成倍于往年的頻率，這并不是指上海要推進更高壓監管，相反要更多從服務企業的角度出發，改善監管，優化監管。
當一個餐廳出現老鼠的蹤迹，監管部門在對餐廳營運方的疏漏進行處罰之餘，還可以做的其實有很多。其一是督促餐廳全面消毒，徹底清潔，對所有有老鼠污染可能的食物、用具等進行處理；二是運用專業知識幫助餐廳尋找衛生方面薄弱環節，就像闵行市場監管局所做的一樣，堵住可能的破防點，防患于未然；三是運用檢查走訪、網絡提醒、書面告知等方式提醒有類似經營環境的餐廳進行鼠害防範，未雨綢缪。同時運用雲監管等智慧科技，幫助消費者一起看住關鍵點位。
好的市場監管，應該既有“金之炙熱”，又有“銀之柔軟”。處罰是手段而不是目的，是起點而不是終點。讓消費者安心用餐，讓餐飲行業熱熱火火，“天下無鼠”，才是監管的最好的樣子。
作者：曾二十