上海7.0版营商环境行动方案中，“监管”一词出现了30次，成倍于往年的频率，这并不是指上海要推进高压监管，相反要更多从服务企业的角度出发，改善监管，优化监管，让执法及其后果更规范、也更有针对性。
在餐饮服务领域，食品安全是底线，但当一家餐厅连续被发现老鼠，执法如何精准且闭环，闵行区市场监管局运用数字赋能、首创穿透式监管，开出了全市首张“互联网+非现场执法”罚单。
抓拍老鼠→消灭老鼠
虽然的确恶心，很多人也不愿承认，但至今老鼠都是困扰许多餐饮单位的大难题，尤其是中餐厅，餐厨垃圾、排风孔、下水道都是老鼠可能潜入的地方，防治始终很被动。
就在上个月，闵行区一家连锁餐厅的后厨被连续抓拍到有老鼠，区市场监管局根据相关规定开出了一张5000元的行政处罚单，不过单子只是开始。
图片中的小红框就是抓拍到的老鼠
闵行区市场监管局食品经营科科长耿雪菁介绍了这张罚单的“后半篇”文章——重点在治理，要告诉餐饮单位去哪里找破防点。比如说是冷菜间门没有关好，还是天花板有破洞，通过老鼠在加工区域里的路径，去找源头漏洞在哪，然后去做好设施的防护，这是最重要的。
很快，这家餐厅根据监管部门的专业指导，让工程部在天花板补好了缝隙；同时对餐厅边上的垃圾房做了彻底消毒和清洗，并且确保与之连接的边门能随时关上。
会抓拍老鼠的摄像头，在这家餐厅的后厨里有十多个，这是闵行区市场监管局早在2019年起就布局的“互联网+明厨亮灶”，利用夜视和图像识别功能，抓拍可疑的移动物体，老鼠、蟑螂都逃不过。而升级后的新系统，实现了从过去只是抓拍到分析行动轨迹，闵行区市场监管局副局长赵卫峰称之为穿透式监管，穿透表象看到本质，才能让监管更科学、更有效、也更精准。
“
执法、监管的落脚点一定是如何让市场主体能够更好地整改，我们发现问题的目的不是处罚，是为了让它规范。
对于这家餐厅来说，就是帮助他用最专业的角度查找虫患，去彻底地消灭虫患。
——闵行区市场监管局副局长赵卫峰
”
“他们来了”→网上巡查
这张处罚单的背后，更有着对传统监管和执法方式的理念转变。赵卫峰说，整起案件从抓拍、监管到立案再到处罚都是在线上完成，监管人员没有到现场、也没有与被执法对象见面。原因很好理解，一来正常的白天巡查，根本发现不了夜间出没的老鼠；二来很多时候检查看到的未必是真实的，相反还可能干扰企业。好几次他刚到现场，就听见有人大喊“他们来了”——
“有一次我去一个养老机构，我们等了10分钟说还没有好。因为它的食堂是在地下室，我们就走到地下室，大老远就就听到‘他们来了’，他知道你要来检查，赶紧大扫除赶紧做准备。这就倒逼我们反思，既要让公众多放心，也要对主体少打扰。”
在闵行区市场监管局的“智慧监管·云中心”，记者看到了正在餐饮环节试点的“互联网+非现场执法”。食品经营科科长耿雪菁指着屏幕上不断滚动的画面介绍，这是全区所有学校和养老机构的食堂关键点位，每30秒轮巡一次，疑似发现问题或隐患后，他们会截屏再确认，并推送给监管对象——
“我们可以把监管的视角延伸到7天以前，延伸到我们的24小时之外，就像这种虫患、鼠患发生的时间，最后总结下来是餐厅收档后的一个小时，也就是说在12点的时间是高发，那么我们就会有针对性地去巡查这个问题。”
无感监管→有感服务
以“非现场”的方式减少打扰、引导规范，无感监管的目的是为了有感服务。目前，闵行全区19万户企业各有一个标注了颜色的二维码，绿码说明市场领域信用记录良好，可减少线下检查频次，以网络巡查为主，其他时间无事不扰，占比已达95.3%；黄码和红码则根据业态具体分类，有的要防范风险、有的要加强监管。
“
在我们监管云中心的每一个市场主体都有许可档案、监管档案和信用档案，所有数据都能汇集在一起。我们希望把这些监管行为本身全都规范地记录汇集，丰富饱满我们每一个市场主体的生命画像，提升我们食品安全监管的有效度。
——闵行区市场监管局副局长赵卫峰
”
晨间快评：罚完之后怎么做
出现老鼠餐厅当然应该受罚，按照法规，一是一，二是二，不容马虎，不得徇情。但是，罚完之后怎么做呢？是案卷归档，划上句号；还是以此为鉴，举一反三，看的是市场管理者的水平和担当。上海7.0版营商环境行动方案中，“监管”一词出现了30次，成倍于往年的频率，这并不是指上海要推进更高压监管，相反要更多从服务企业的角度出发，改善监管，优化监管。
当一个餐厅出现老鼠的踪迹，监管部门在对餐厅运营方的疏漏进行处罚之余，还可以做的其实有很多。其一是督促餐厅全面消毒，彻底清洁，对所有有老鼠污染可能的食物、用具等进行处理；二是运用专业知识帮助餐厅寻找卫生方面薄弱环节，就像闵行市场监管局所做的一样，堵住可能的破防点，防患于未然；三是运用检查走访、网络提醒、书面告知等方式提醒有类似经营环境的餐厅进行鼠害防范，未雨绸缪。同时运用云监管等智慧科技，帮助消费者一起看住关键点位。
好的市场监管，应该既有“金之炙热”，又有“银之柔软”。处罚是手段而不是目的，是起点而不是终点。让消费者安心用餐，让餐饮行业热热火火，“天下无鼠”，才是监管的最好的样子。
作者：曾二十