新時代地方新型智庫建設實踐-張曉丹 高宏存|國家（中國）智庫

新時代地方新型智庫建設實踐-張曉丹 高宏存|國家（中國）智庫

（行政管理改革 張曉丹 高宏存 編輯-臧夢雅）新聞中國采編網 中國新聞采編網 中國企業家手機報 謀定研究·中國智庫網 國研政情·謀定論道-經濟資訊研究智庫 國研智庫·中國國政研究 國情講壇·中國國情研究 商協社團·全國工商聯 經信研究·中國經濟和資訊化 謀定論道·中國企業家論壇 哲商對話·中國儒商大會 赢在商道·中國營銷企劃 健康中國·大健康醫藥産業論壇采編：

“近年來地方新型智庫建設在能力水準、體系建設和影響力方面都有新進展，但因存在以事業型體制為主影響智庫多元多類的體系化建設、決策需求與智庫服務供給精準比對度低、智庫數字化建設滞後、智庫統籌管理與協同發展機制均顯不足、交流合作不足導緻國際影響力不高等問題。”全國工商聯執委、中國經濟和資訊化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍解讀表明。

謀定研究中國智庫：對話中國智庫·國家智庫-國家（中國智庫）。萬祥軍說：“為此，行政管理改革中心的張曉丹 高宏存撰文《新時代地方新型智庫建設的實踐進展和路徑探索》表明，地方資訊智庫建設需要從全面發揮不同屬性智庫組織機構的功能。

着重強化智庫精準服務地方發展需求的目标導向、積極搭建實作資源互聯與謀斷結合的數字化智庫平台、加強國内智庫間的協同合作與互促交流、以項目合作與體系化傳播增強地方智庫國際影響力等方面系統提升智庫建設能力，實作地方新型智庫的高品質發展。

[關鍵詞] 地方新型智庫；進展；問題；路徑 [中圖分類号] D63 [文獻辨別碼] A [文章編号] 1674-7453（2023）07-0076-10 @ 國家資訊中心、中國經濟資訊社、中國經濟和資訊化研究、國研政情·經濟資訊智庫、國研政情謀定論道（山東）經濟資訊有限公司 新聞中國·中國新聞采編！

新型智庫是地方應對複雜治理形勢、提升地方治理能力、實作地方産業特色發展和經濟躍升的重要智力支援。“新型地方智庫”即從思想觀念、組織形式、運作機制、管理方式、制度規範等方面銳意創新，為地方政府決策提供智力支援，促進地方經濟社會發展。

地方新型智庫主要由各級黨委政府研究室以及政府部門内部研究機構，社科院、黨校（行政學院）等社會科學研究機構，高等院校内設研究機構，企業内的戰略研究室（部）[1]和社會智庫等機構組成。作為政府的智囊，地方智庫是政策過程理論和政策網絡理論的典型實踐。

公共政策發生于互相依賴的許多主體形成的各種網絡之中，政策的決策和執行涉及政府(包括不同部門)、社會組織、國際組織等不同組織機構，其中智庫是社會組織的重要組成部分，也是協調不同政策網絡主體、影響政策形成過程、推動政策最終制定和執行的重要力量。

地方智庫對應政策網絡理論中羅茨和馬什模型的府際網絡和專業網絡，是基于地方經濟社會發展的現實情況和問題，運用政府相關機構研究者和高校、科研機構等專業人士的知識啟迪或拓展政策制定者現有的知識基礎，逐漸引起概念思維的轉換而随即導緻支援這種概念思維的政策出現，[2]正是智庫人才通過知識運用，聯系地方發展問題，提供資政服務方案，推動地方政府不斷提高科學決策水準。

提升地方治理能力要求地方智庫發揮更大的作用。地方政府要推動地方發展、解決人才、資源等制度政策供給難題、化解風險治理挑戰，亟需智庫更好發揮資政服務作用。地方智庫熟悉地方發展過程和問題成因、具有多類型貼近實際發展需求和參與地方資政實踐的人才，對于找到解決地方發展問題、促進地方可持續發展具有重要的推動作用。

新時代，地方智庫在國家的引領下取得了重要進展，但也面臨不同層次的問題，需要系統革新，深入推動地方新型智庫科學化發展。

一、“量”“質”并升凸顯地方新型智庫發展成效

在國家的重視和引領下，地方智庫建設取得了進展，具體表現在能力水準的提升、智庫體系的健全和國内外影響力的提高。

（一）智庫數量與高品質成果雙提升凸顯能力水準提高

地方智庫建設不僅在數量上呈現穩步上升的趨勢，更在高品質成果産出上展現出智庫資政和研究能力水準的不斷提升，對地方經濟發展和政府科學決策提供了有力支援。

1.智庫數量逐年平穩增長。在2013年作出“随着形勢的發展，智庫的作用會越來越大”的批示，[3]強調了智庫建設的重要作用。黨的十八屆三中全會通過的《中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》進一步強調要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，智庫成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，也是地方提升治理效能的重要“智囊團”。

2015年中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，首次系統地提出了中國特色新型智庫體系的建設方案，為地方推動智庫建設樹立了标杆和方向，北京市、江蘇省、湖南省、河北省等區域，結合國家政策引領和自身區域發展特點，相繼出台推動智庫建設的實施方案；

積極推動智庫建設和發展，尤其以省級重點建設、省級培育智庫為代表，其數量不斷增長，并在2017年形成峰值（如表1），充分展現地方政府對智庫推動地方發展、提升政府決策科學化等功能的重視。

省級重點智庫、 培育智庫公布年份	省（自治區、直轄市）	數量	合計
2015年	江蘇省	10	25
湖南省	7
吉林省	8
2016	江蘇省	16	42
安徽省	15
湖北省	11
2017年	河北省	18	111
雲南省	30
廣東省	15
黑龍江省	20
四川省	22
甯夏回族自治區	3
内蒙古自治區	3
2018年	浙江省	21	94
山東省	15
遼甯省	27
江西省	17
北京市	14
2020年	廣西壯族自治區	31	94
重慶市	22
上海市	26
福建省	15

表1：各省（區、市）重點智庫、培育智庫成立年份分布。資料來源：上海社會科學院智庫研究中心：《中國智庫報告（2020-2021）》（未刊發稿）。

2.高品質資政服務和科研能力不斷提升。随着智庫建設的發展，地方智庫的資政功能和科研成果取得了一定成效。智庫建立的刊物成為連接配接學者專家和政府決策層的重要紐帶，産生系列研究成果，聚焦地方建設發展的重難點問題，部分資政報告獲得上司批示，得到充分肯定，為智庫資政成果的轉化落地實施提供了重要的支援。

以上海社科院智庫研究中心為例，其創設的《上海新智庫專報》不僅是智庫成果的呈現平台，也通過直報上海市委市政府的機制，成為表達學者解決經濟建設、社會建設、思想文化建設、輿情分析、國際問題等的重要管道，“2016—2019年，《上海新智庫專報》共刊發335期，上司批示93份，市委辦公廳采用55份。

其中，2019年共刊發60期，24篇25批次獲省部級以上上司批示”，[4]“2021年燕山大學智庫成果共有4項獲正省級上司批示，3項獲副省級上司批示，11項作為建議被河北省全國人大代表采納并送出第十三屆全國人民代表大會。”。[5]上司的批示及其數量占比充分顯示出對智庫成果及其發展的充分肯定。

在科研成果方面，智庫更是發揮研究所長，積極針對地方發展遇到的問題進行研究，通過國家重大課題、重要學術期刊論文和著名出版社著作等方式，不斷積累科研成果，推動智庫建設的不斷發展。以貴州大學貴州基層社會治理創新高端智庫為例，其以“新時代文明實踐與鄉村治理創新”“鄉村綠色治理與産業轉型更新”和“數字化改革與基層治理現代化”三大研究領域；

主持國家社會科學基金20餘項，在國内外重要學術期刊發表署名論文50餘篇，在國内外著名出版社出版著作10餘部，[6]其中一項獲得2022年新型智庫治理論壇特等獎。上海社科院智庫研究中心、燕山大學和貴州大學貴州基層社會治理創新高端智庫在資政服務和科研水準上不斷發展，實踐着智庫服務地方經濟、解決實際發展問題的目标和使命。

（二）類型多樣、全面發展的智庫體系初步形成

地方智庫的發展逐漸形成了體系化，既包含了智庫不同的屬性類型，又不斷涵蓋多元的智庫領域，初步形成了全面發展的智庫體系。

1.不同屬性智庫類型逐漸健全。黨政、科研院所和高校智庫是地方智庫的主力軍，對地方政府決策和推動地方經濟社會發展起到了重要咨詢、引導和推動作用。地方也積極發展社會智庫、企業智庫等不同屬性的智庫，例如依托企業發展的百度研究院、阿裡研究院等智庫，将企業發展的優勢與區域發展相結合，依托自身的研究能力助力企業和地方實作共同發展。

同時，也出現了軍隊智庫和媒體智庫等智庫類型，它們共同構成了屬性多樣的智庫體系，為地方政府決策提供多元的視角，提升地方政府決策的民主性和科學性。

2.智庫研究領域逐漸系統深入。地方智庫建設過程中，不斷覆寫經濟社會發展的各個領域，從整體上推動智庫發揮更全面的資政和科研功能。經濟類、社會發展類、科技類、文化類、生态類、教育類、區域類、綜合類等智庫類型逐漸完善，同時智庫還根據地方以及國内的現實情況，聚焦或提升相應領域的研究。總體上地方智庫研究領域呈不斷豐富、健全的特點，成為地方全面發展的立體化智力支援。

（三）智庫國内外影響力明顯提升

地方智庫的持續發展，推動政府決策能力提升，也通過智庫的國際交流帶動國際合作項目的開展，不斷彰顯國際話語權的提高。

1.地方智庫積極發揮紐帶作用，促進政府科學決策。随着地方智庫的建設和發展，政府決策逐漸從單一政府主導向多元主體共同參與轉變，逐漸形成民主化、科學化的決策方式。地方智庫積極探索與搭建網站、微網誌、微信、短視訊等多元立體的資訊管道，釋出重要研究報告成果和專家觀點，成為向社會公衆解讀政策的重要方式。

各地智庫的影響力不斷增強，尤其以高校智庫、地方黨政/科研院所智庫為主力，形成了具有區域影響力的智庫品牌，成為政府決策的重要“智囊”。智庫推動逐漸建構多元利益表達機制和理性化的社會輿論環境，促進政府政策決策科學化和民主化的深入推進，增進和深化大衆對于特定社會問題及其政策制定的了解，提升大衆對于政府政策執行的配合和監督。

2.國際影響力日益增強。國際交流和國際貿易是推動地方經濟發展的重要方式，地方智庫積極探索，通過參與國際會議，進行專項調研研究，為地方加強跨國經貿合作，促進區域發展提供重要的智力支援。

如海南省中國特色自由貿易港研究院通過召開“海南自由貿易港與濟州國際自由城市的政策與制度交流互鑒研讨會”“海南—新加坡線上專家研讨會”“海南自由貿易港與東南亞區域合作國際論壇”等國際性會議，搭建海南自由貿易港與南韓、新加坡等國家交流與合作的平台，同時商讨跨國合作的可行性方案，推動跨國經貿合作的規範與公平發展。

二、制約地方新型智庫系統深入發展的問題

地方新型智庫建設雖然取得了階段性成就，但仍面臨影響其深入發展的短闆，表現在體制制約、決策供需不比對、數字化建設不完善、孤立發展和國際化傳播不足等問題，需要深入系統解決，推動地方新型智庫持續化發展。

（一）以事業型體制為主影響智庫多元多類的體系化建設

地方新型智庫的建設程序，仍以事業性體制為主導，沒有充分調動和發揮社會和企業智庫的功能和作用，一定程度上影響地方新型智庫體系的成熟度和功效性。

1.事業機關型智庫占據主導位置。地方在智庫建設過程中以地方黨政/科研院所智庫和高校智庫為主導，并采用事業機關體制，一定程度上束縛了智庫發揮決策咨詢的服務功能。智庫的建設需要充分調動智庫專家的積極性，而事業機關固定被動式的體制機制與智庫積極靈活的發展需求形成沖突，不利于激發智庫潛在的資政和科研能力，實作資政和科研成果的持續提升。

如由江西省撫州市人民政府與北京大學共建的北京大學文化傳承與創新研究院（撫州）（以下簡稱“撫州文創院”）是撫州市委市政府在建設地方新型智庫過程中引進“外腦”的一個特色嘗試，但撫州文創院的創設以撫州市直屬事業機關的體制機制作為運作的模式，在經費來源、人事制度等方面與政府形成密切關聯，影響了智庫獨立、客觀的研究立場。

同時因其事業機關的屬性以及政府的需求，撫州文創院定位為綜合性的智庫，涵蓋衆多領域，注重突出高端綜合特性，但實際精準化和專業化不足，難以形成自身的比較優勢。

2.社會與企業智庫資政服務功能發揮不足。在地方推動新型智庫建設過程中，社會和企業型智庫數量較黨政/科研院所智庫和高校智庫要少很多，一定程度上凸顯了地方智庫雖然建立了屬性多元的智庫體系，社會智庫的建設程度明顯不足，不能發揮社會智庫的客觀立場以及積極靈活的能動作用。

2020—2021年上海社會科學院智庫研究中心的資料顯示，在全國省級重點智庫、培育智庫數量中的社會和企業智庫僅占地方黨政/科研院所智庫和高校智庫的9%，不均衡的比例表明社會和企業智庫資政和科研功能未能得到充分挖掘和發揮，影響了地方新型智庫體系的完善和決策科學化民主化的推進。

（二）決策需求與智庫服務供給精準比對度低

由于地方智庫資政服務精準度以及智庫成果的轉化率和執行度較低，使智庫資政供給服務未能真正符合政府的政策決策需求，造成智庫和政府之間供需的錯位，阻礙政府科學決策效率的提升。

1.資政服務精準度低影響智庫成果品質。資政服務精準度展現着智庫的研究供給能力，但現階段地方智庫存在政府決策需求與智庫服務供給不比對不精準的顯著問題，大多地方智庫的研究成果的品質、品種、類别與決策需求不比對不協調不銜接，前瞻性、儲備性研究有待提高，預判性、對策性研究不夠超前，缺乏長期深入的實地調查研究。

決策供需的不對接和不精準既影響政府決策的科學化，又阻礙智庫自身資政和科研能力建設的顯著增長，亟待提升智庫服務功能的精準度和比對度，促進智庫真正解決地方發展的重大現實問題。

2.智庫成果有效轉化和執行力弱。地方智庫産生的優秀成果，尤其是獲得上司批示的智庫成果，具有較高的科學性和可執行性，但多數智庫優秀成果停留在被吸納進政府相關檔案，未能真正落地實施和取得實際社會實效。智庫成果有效轉化機制和執行評估跟進不足是制約智庫優秀成果轉化的重要制約因素，需要對智庫成果與政策落地實施機制進行有效對接，推動智庫成果實作指導實踐，解決社會重難點問題的作用。

（三）智庫數字化建設滞後

智庫的數字化建設是提升智庫研究、營運管理能力的重要方式，地方智庫數字化建設總體水準不高，運用數字化平台和數字系統提升智庫發展的程度有待加深。

1.數字化平台建設能力不足。地方智庫數字化平台建設多數停留在網站羅列研究成果階段，而網站建設也是處于初級階段，“大陸智庫網站與美國智庫網站在文檔鍊數、外鍊和内鍊數、總連結數以及總網頁數等方面存在顯著差距”，[7]沒有“對現有研究成果的持續性更新、未建設特色資源庫、忽視建構數字資源合作機制”[8]，是地方智庫數字化建設的突出問題。

多數智庫機構沒有進行智庫資源的數字化整合，大多數智庫還停留于傳統管理模式，智庫的數字化管理和革新程序緩慢。

2.數字化系統未發揮輔助研究功能。數字化系統可以幫助智庫機構篩選整合相關資訊，針對地方發展面臨的問題進行專項深入研究。但地方多數智庫并沒有形成以數字化系統輔助研究功能，還是以被動接受課題委托，或者憑借主觀分析進行相應研究為主要的方式，沒有形成主觀與客觀、人工與智能相輔相成的研究方式，制約智庫研究效率的提升。

（四）智庫統籌管理與協同發展機制均顯不足

地方智庫與智庫之間的交流聯系較弱，協作研究也較少，沒有形成協同合作、共促發展的方式。

1.統籌管理智庫組織功能未能充分發揮。地方推動智庫建設，尤其是在建構智庫體系的過程中，需要明确統籌協調并發揮實際作用的智庫組織，對智庫進行統一的管理。但地方智庫建設在管理上，統籌管理的組織機構或處于空缺狀态，或處于雖設立但不發揮實際作用的狀态，沒有真正發揮統籌管理機構在方向、目标、任務和監管評估等方面的作用，未形成真正科學化的統籌管理方式，影響地方智庫整體可持續發展。

2.智庫之間缺乏必要的交流與合作。智庫之間因缺乏積極的交流與合作，尤其是研究領域重合或者是高度相關聯的智庫之間沒有形成固定的交流合作機制，影響智庫之間就具體相關聯課題進行交流，進而降低研究品質，造成研究者精力和時間的浪費。

（五）交流合作不足導緻國際影響力不高

地方智庫的研究重點往往聚焦于區域内部，缺乏國際化的視野，導緻交流合作不足、傳播方式的單一化等問題，影響了區域智庫成果的傳播和國際影響力的提升。

1.“内外”合作不足影響資訊交流共享。地方智庫将研究内容和資政服務聚焦于地域之内，較少參與國外相關會議，也缺乏相關交流和合作機會，制約智庫以國際化視野審視地方發展，形成高品質的研究成果。

2.缺乏多樣化的對外傳播方式。随着數字技術的發展，多樣化的傳播方式也頻頻出現，短視訊、微網誌、微信等傳播手段和方式成為大衆擷取資訊的新陣地，但地方智庫的傳播方式仍以報紙、電視等傳統方式為主，缺乏通過新媒體方式，依托網際網路開放的平台向國外傳播自身聲音的實踐，不利于形成更大的影響力，傳播中國研究者的獨特觀點。

三、地方新型智庫實作高品質發展的路徑

地方新型智庫建設需要進行系統化的創新推動，從多屬性組織機構、特色化與精準化服務、搭建數字化平台、成立新型智庫聯盟和提升國際影響力等方面着力解決智庫建設存在的問題，推動智庫高品質發展。

（一）全面發揮不同屬性智庫組織機構的功能

地方在探索新型智庫的建構中，要推動形成黨政部門、社科院、黨校（行政學院）、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫多屬性組織機構協調發展的特色新型智庫體系，發揮各屬性機構的特點，形成優勢互補、特色突出、類型多元的智庫發展格局。

1.繼續發揮直屬事業機關的作用。直屬事業機關智庫屬性，與政府形成密切的關聯，也承擔了相對較多的資政任務，要繼續發揮直屬事業機關的作用。一是發揮政府機構政策研究室的決策研究服務職能。根據不同職能機建構立相應的政策研究室，加強政府機構的政策研究和資政能力，充分發揮其貼近決策實際的優勢，集中精力抓好地方政府決策急需的具體政策研究不斷增強針對性和時效性；

借鑒民間智庫的研究方式和優勢，将研究規劃從短期向中期拓展，擴大研究範圍，提升資政服務能力和對策制定的科學性和可行性。二是注重發揮黨校（行政學院）智庫資政服務功能。黨校（行政學院）的基本任務是開展重大理論和現實問題研究，承擔黨委和政府決策咨詢服務。

地方黨校（行政學院）要更加注重資政服務功能的建設和發展，發揮學員的交流合作優勢，深入開展針對政府特定議題的合作式研究，将資政報告數量和品質作為考核評價的重要名額，激發研究人員資政能力。三是依托高校專業研究優勢，促進地方經濟社會發展。

充分發揮高校學科專業化、研究人員高素質和理論基礎深厚等優勢，開展前瞻性、戰略性研究，積極從地方發展的現實問題出發，不斷提升專業理論聯系發展實踐的能力，推動高校智庫更多更深入地服務地方經濟社會發展，提升高校的資政服務能力。

2.以民辦公助模式提升決策咨詢科學化和民主化。民辦公助模式是政府予以一部分資金支撐，民間智庫通過營運解決剩餘資金來源。民辦公助的模式讓智庫有了更多的自主性，智庫可以根據自身的研究所長選擇相關領域進行研究和資政服務，其靈活性較事業機關屬性的機構更大。

要積極支撐民辦公助模式智庫組織的發展，一是設立專項資金予以必要性保障。對民辦公助型智庫，要設立專項資金，為智庫發展提供基礎性的保障支援。通過委托課題等形式，為民辦公助型智庫提供多元化必要的資金保障管道，将資金支援和科研資政有效結合。

二是建構公開公平招标管道。政府的重大研究項目，通過公開招标方式遴選研究機關時，要将民辦公助型智庫、事業機關型智庫同等對待，激勵民辦公助型智庫發揮專業性的優勢和針對性、戰略性的資政服務能力。

3.注重公司制企業智庫特色多元資政功能發揮。公司制的企業智庫不僅是企業發展的智囊團，更是推動地方發展的重要踐行者，推動企業智庫發展對地方經濟和政府決策具有重要推動作用。一是引導企業注重資政研究。企業站在地方發展的最前線，對特定領域的地方發展具有較為深入的了解，要發揮企業了解地方的優勢，結合自身發展需求和地方社會發展的突出問題，提供對策性資政建議，為政府決策提供可行性參考。

二是要堅持客觀科學的立場。企業的資政服務要堅持客觀立場，要從地方全局出發，不能局限于企業自身，形成科學透明的資政建議，推動地方和企業的共同發展。三是培育企業智庫特色化研究品牌。企業是特定行業領域的深入實踐者和研究者，要注重結合企業發展優勢，形成特色化的研究品牌，形成區域有競争力和影響力的智庫品牌，逐漸提升企業智庫的資政能力和研究實力。

（二）着重強化智庫精準服務地方發展需求的目标導向

地方經濟社會發展因其區位、資源禀賦等因素，具有特殊性，智庫的資政服務和科研要聚焦地方優勢，着重突出地方文化特色、激發産業發展潛能，提出精準解決現實發展問題，明确未來發展方向的特定議題，助力提升區域經濟文化和社會的競争力。

1.立足地方資源特色，為推動地方特色産業發展建言獻策。地方特色資源優勢是促進地方形成自身優勢，推動特色産業發展的重要前提和基礎，地方智庫要聚焦地方特色資源，形成特色化研究，推動地方特色資源實作價值增值和産業化發展，形成地方獨特的競争優勢。

一是精準把握地方資源形成特色化研究方向，助推地方特色産業發展。地方智庫要将地方資源、區域産業布局和國家戰略導向相結合，找準特色研究方向，打造凸顯地方優勢的特色産業。以廣西地方智庫建設為例，結合廣西桂北文化、壯文化、海洋文化等文化類型，形成以廣西桂學研究會、廣西師範大學、廣西教育學院、梧州學院等為代表的“桂學”特色文化智庫機構；

順應“一帶一路”倡議發展需求和獨特地理位置，形成了以中共廣西壯族自治區委黨校“一帶一路”研究院、廣西社科聯東南亞經濟與政治研究中心、中國—東盟區域發展協同創新中心等為代表的開放型特色研究機構。廣西地方智庫的建設充分展現結合地方優勢特色以及戰略導向，形成相應的地方智庫特色研究方向，形成以“桂文化”為核心的産業類型，推動依托“一帶一路”戰略上的國際交流和合作，提供智力支援。

二是注重為政府建構特色産業突出、相關産業協同的産業結構提供智力支援。特色産業的發展需要相關産業的支撐，地方智庫要注重加強對生産性服務業等關聯産業的研究，尤其要關注如何推動區域産業關聯發展，實作産業關聯效應。智庫要在深入研究的基礎上形成推動地方特色産業發展的系統解決方案。

2.精準對接地方政府發展之需。地方智庫作為服務地方政府的智囊，需要協助地方政府應對複雜多變的治理問題，提出具體實際、務實精準的解決方案，為地方治理能力提升提供重要的智力支援。一是從研究的各環節保證精準性。

在“明确定位、對接需求、開展研究和提出對策”[9]的各環節始終堅持精準性的原則和方向，從研究的定位到對策都保持與政府的需求進行對接，進而提出切實可行的解決實際問題的方案。二是因時而變作出相應調整。

地方的發展要在全國乃至世界的發展大格局和大趨勢下進行考量和研究，及時根據經濟發展的最新趨勢，結合突出突發事件，形成兼具前沿性與戰略性、可調整性與可行性的資政方案和科研成果，為地方政府提供有價值的決策參考。

（三）積極搭建實作資源互聯與謀斷結合的數字化智庫平台

數字化是經濟社會發展的趨勢，數字社會的深入轉型要求充分利用數字化技術搭建數字化平台，進行智庫資源的整合，打破資訊孤島，實作資訊的聯通，積極推動智庫利用數字技術進行篩選和研究，促進地方政府數字化流程再造，提升治理效能。

1.搭建内容豐富和資源共享的數字化平台。建構内容豐富多樣的智庫數字化平台，實作資源共享互聯。一是建立連接配接多種屬性智庫資源的資料庫。建立包含地方黨政/科研院所智庫、高校智庫、社會智庫和企業智庫科研成果的資料庫，實作資源的多類型整合，促進實作不同智庫之間資源的共享和學習交流。

二是進行專題資料庫開發。在不同屬性智庫機構成果大資料庫的基礎上，建立針對地方發展的特色産業門類、社會發展的重難點問題進行專題資料庫，對資料資源進行深層次、專項的梳理總結，“以實作從‘薄資料’到‘厚資料’的關聯”[10]，為以後的研究和資政服務提供豐富又專業化的資源基礎。

三是建構共建共享機制。秉持資料庫的開放和共享原則，對各類型智庫實行開放的方式，建構科學化的使用和管理方式，確定資料在開放共享下的安全性。如貴州省新型智庫基礎資料庫的建設，實作了貴州省多種類型智庫基本情況、機構學者資訊、研究成果等資訊的彙集，為貴州省域内智庫多種資源整合和共享提供了重要基礎和前提條件。

同時貴州省新型智庫基礎資料庫以智庫學者頁面、智庫機構頁面和智庫成果頁面提供分類檢索，為全省域智庫的互相了解、交流以及開展差異性的研究提供重要參考。

2.發揮智庫平台大資料智能研究優勢。智庫資料庫的建立為不同智庫機構和政府提供了海量的資料，資料兼具意義價值和工具價值，要充分利用資料庫的價值，在智庫資政和科研中予以運用發揮。一是利用資料庫進行研究意義的評估。

利用數字技術手段，結合資料庫資源的種類、數量、成果分類與現實發展所需進行比對，明确相關具有研究意義的專題。二是運用資料庫進行功能性分析。依托資料庫篩選分析功能，确定研究問題的架構，再結合大資料算法進行比對，得出科學化的解決方案。

3.以數字化平台推動政府治理能力提升。智庫數字化的平台要與政府管理平台進行對接和聯系，形成與政府決策和管理密切關聯，推動政府通過智庫的數字化平台，了解主要的研究方向和重要的研究成果，形成較為清晰的課題委托方向。同時推動政府以數字化平台對智庫進行管理，推動政府管理流程的數字化再造，促進管理效能的提升和管理科學化規範化發展。

（四）加強國内智庫間的協同合作與互促交流

地方智庫要加強彼此的聯系和合作，通過建構新型智庫聯盟，以及積極與域外進行交流，形成協同發展上的共同提升。

1.建立加強地方智庫聯系的智庫聯盟。以地方宣傳部門牽頭，成立地方不同屬性類型智庫參與的智庫聯盟，增強智庫機構之間的聯系、交流與合作。積極推動建立智庫協同合作機制，做好不同智庫機構資源的整合。一是以課題項目合作為依托，建立智庫協同合作機制。

要依托課題項目和内容的相關性，建構協同合作研究模式，強化課題相關聯智庫機構之間的交流、協同和合作。智庫機構的合作既可以同領域也可以跨領域，既可以是官方也可以是民間，要在探索形成各類地方智庫良性互動關系的基礎上，凝聚各類地方智庫的發展合力，促進合作研究和資政服務的深入推進。

二是建立決策咨詢聯席會議機制。建立智庫聯盟各機構共同參與的決策咨詢聯席會議機制，針對課題研究形成的階段性成果、最終成果、資政報告等成果形式，進行商讨、評估，對資政的科學性和可行性進行進一步的研究，以合作協商評估的方式推動各智庫組織的深入交流和合作。

以山東智庫聯盟為例，自2015年8月由山東社科院倡導發起成立以來，山東智庫聯盟圍繞山東省經濟社會發展的現實問題，通過設立省社科規劃項目智庫專項，建立決策咨詢成果評獎制度，打造“泰山智庫論壇”品牌等方式。推動聯盟成員合作。

并實作資源成果共享。逐漸提升聯盟服務黨委政府決策能力和聯盟自身影響力，聯盟影響力的提升又推動聯盟隊伍不斷壯大，聯盟成員發展從最初的20多家機關發展到50多家，[11]聯盟聚合效應不斷凸顯。

2.加強與域外不同類型的智庫交流合作。地方智庫要注重保持與其他區域智庫甚至國外的智庫交流和合作，依托智庫聯盟建立智庫機構定期交流機制。一方面引進典型經驗，分享研究成果。形成定期交流會議機制，邀請具有突出研究成果的相關發達省份的智庫機構赴本地進行研究視域和資政服務經驗分享，以“優秀案例”和“典型經驗”作為引導，為本地相關智庫機構提供更豐富的視野、更多元的思路和更廣泛的上升空間。

另一方面積極“走出去”，推動深入交流。鼓勵地方優秀智庫機構積極參加全國性和國家性智庫研讨會，拓展報刊專題對話、新媒體圓桌會議等不同形式，推進與域外不同智庫機構進行廣泛而深入的交流，加深對相關研究議題的認識。

（五）以項目合作與體系化傳播增強地方智庫國際影響力

充分發揮地方智庫的地緣優勢，依托國際合作項目并積極建構多層次的對外傳播體系，促進地方智庫國際影響力和話語權的提升。

1.依托戰略合作項目提升智庫國際話語權。要借助地緣優勢，依托國家重大對外交流合作戰略，推動地方智庫影響力和話語權的提升。積極借助“一帶一路”等國際戰略和重要國際峰會，如2022年中國—阿拉伯國家峰會提出的“八大共同行動”；

為智庫研究創造更多的議題，在深入研究基礎上行，通過國際會議、具體國際合作項目傳播地方智庫觀點，推介研究成果，提升地方智庫的國際影響力，在深入的合作過程中，提升智庫參與項目的引導力和決策力，逐漸提升國際話語權。

2.建構完善的對外傳播體系。通過對外傳播管道、傳播方式和體制機制創新，逐漸完善對外傳播體系，提升對外傳播影響力。一是注重新媒體傳播潛力。依托Facebook、Twitter、Instagram和Tiktok等境外新媒體平台進行宣傳，吸引外國閱聽人的關注。

二是注意跨文化傳播内容的本地化創新。了解和尊重各國閱聽人認知表達習慣，采取本地閱聽人易于接受的叙事和觀點表達方式，降低語境轉換之間的内容偏差。三是以體制機制創新推動地方智庫“走出去”。“拓寬地方‘走出去’的交流管道和資訊捕捉管道，簡化智庫舉辦或參加國際會議等方面的審批程式”[12]，為智庫“走出去”提供更加便捷和寬松的環境。

總之，地方新型智庫建設随着地方經濟社會的不斷發展，會遇到各種各樣的問題，要時刻關注地方智庫的發展，根據國内外發展趨勢的變化進行相應調整，充分發揮智庫推動地方經濟社會全面發展的重要作用，實作地方新型智庫的規範化與持續化發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張述存.關于加強地方新型智庫建設的幾點思考[J].東嶽論叢,2015(9).

[2]Weiss C H.The many meanings of research utilization[J].Public Administration Review,1979(5).

[3]溫勇,趙晨伊.為中華民族偉大複興提供強大智力支援——學習關于加強中國特色新型智庫建設的重要論述[J].黨的文獻,2018(4).

[4]“上海智庫專報”簡介[EB/OL].智庫研究中心, https://ctts.sass.org.cn/_s33/2020/0706/c1957a85561/page.psp,2023-2-17.

[5]燕山大學5項智庫成果新獲省上司批示[EB/OL].燕山大學, https://xxgk.ysu.edu.cn/info/1009/2647.htm,2023-2-17.

[6]喜報！貴大高端智庫榮獲“2022新型智庫最佳案例獎”“優秀成果特等獎”貴州大學[EB/OL].貴州大學，http://hss.gzu.edu.cn/2022/1230/c1318a182254/page.htm,2023-2-17.

[7]黃開木,樊振佳,盧勝軍,栗琳.基于連結分析法的中美智庫網站比較研究[J].情報理論與實踐,2014,37(11).

[8]黃曉斌,吳高.大陸地方智庫資訊資源建設現狀、問題與政策分析——以廣東地方特色新型智庫為例[J].圖書館,2020(12).

[9]楊旻,黃茂興. 新型智庫應精準服務地方治理現代化[N].中國社會科學報,2022-06-02.

[10]袁曦臨.制約大陸智庫研究與發展的瓶頸問題——跨學科研究與專題性研究資源保障[J].情報資料工作,2017(5).

[11]山東省智庫聯合會在濟南成立[EB/OL].中國新聞網，http://www.chinanews.com.cn/cj/2023/01-09/9931068.shtml,2023-4-28.

[12]劉永俊,任恒. 推動提升新型智庫國際話語權[N].中國社會科學報,2023-02-16.

新時代地方新型智庫建設實踐-張曉丹 高宏存|國家（中國）智庫