海地是美洲唯一被列為最不發達國家的國家。
聯合國貿易和發展會議今天釋出的《2023年最不發達國家報告》指出，最不發達國家的财政緊縮嚴重威脅其執行關鍵發展政策的能力，有可能破壞實作可持續發展目标和低碳轉型的進展。報告呼籲進行國際金融改革以滿足這些國家的融資需求。
全球正面臨氣候變化、沖突加劇、地緣經濟分化和生活成本飙升等多重危機，所有這些危機都使正努力在疫情後重振經濟的46個最不發達國家雪上加霜，導緻它們在減貧、健康、教育和性别平等這些關鍵領域多年來取得的進展出現逆轉。
最不發達國家作為一個整體，其經濟增長在2020年和2021年急劇放緩。與疫情前相比，極端貧困人口至少增加了1500萬。
貿發會議秘書長格林斯潘表示，《2030年可持續發展議程》的成功與否與這些國家的進步密不可分。最不發達國家實作可持續發展目标的時間已經不多了。
為了讓最不發達國家回到實作可持續發展目标的軌道上來，這些國家需要具有包容性、創新性并适應其具體需求和挑戰的國際金融架構。
兒基會/Jospin Benekire
一位母親和她的孩子走過剛果東部戈馬的一處流離失所者營地。
龐大且不斷增長的融資需求
報告指出，早在遭遇2020年代的挫折之前，最不發達國家就已經缺乏實作可持續發展目标所需的資金。
據估計，要實作7%的國内生産總值增長率，最不發達國家每年需要投資4620億美元；這意味着與2019年的實際投資額相比，需增加55%。為了實作更宏偉的發展目标，最不發達國家每年需要支出約1萬億美元，這要求其經濟在2020年代達到20%的年增長率，這基本上不可能實作。
據貿發會議估計，對包括最不發達國家在内的所有開發中國家而言，僅可持續發展目标的資金缺口就達到了每年約4萬億美元，高于2015年可持續發展目标通過時的2.5萬億美元。
貿發會議強調，目前向最不發達國家提供的外部資金不足，這一點受到經濟和政治條件、效率低下和高昂成本的影響。報告呼籲大幅增加發展和氣候融資，包括在高度優惠條件下的贈款和低成本貸款。
© 兒基會/Olivia Acland
在剛果民主共和國的一個國内流離失所者營地裡，一個孩子端着一盤蝗蟲。
解決債務脆弱性問題
最不發達國家需要獲得援助，以便根據可持續發展目标17.4實作其長期債務的可持續性，并促進亟需的經濟結構轉型。債務融資對于各國應
對危機時期财政支出的增加以及加快結構轉型是必要的。
然而，一場規模堪比1990年代的債務危機正在逼近，可能阻礙最不發達國家取得進展。2022年，最不發達國家的外債存量總額達到5700億美元，其中公共和公共擔保債務從2006年的1000億美元出頭飙升至3530億美元。
報告指出，進入二十一世紀以來，最不發達國家的債務結構變得更加複雜，到期日安排也不盡如人意，導緻償債成本急劇上升。自2018年以來，最不發達國家用于償還外債的支出超過了教育支出。
目前，需要立即向面臨債務困擾風險的最不發達國家注入流動性，以防止危機演變為社會經濟災難。雙邊夥伴可以通過提供廣泛的債務減免來增加對受影響國家的援助，使這些國家得以處理債務積壓問題，并騰出資源用于增加社會支出。
多邊債務解決機制仍然至關重要，因為最不發達國家大部分債務的債權國并未參加二十國集團債務處理共同架構。以優惠且負擔得起的條件提供緊急貸款，并将到期的短期貸款轉為條件較為寬松的長期貸款，可以幫助面臨流動性限制的最不發達國家。
至關重要的是，增加多邊債務和其他官方資金以及用于投資的長期資金，對于改善最不發達國家的發展前景大有裨益。
聯合國圖檔/Eskinder Debebe
在基裡巴斯，氣候變化正在對這個太平洋島國的低窪地貌産生嚴重影響。
氣候資金帶來更多挑戰
最不發達國家對氣候危機應負的責任微乎其微，卻最容易受到氣候變化的影響。2020年，在應對氣候變化影響方面最為脆弱、準備最不充分的20個國家中，有18個是最不發達國家。最不發達國家也是最難撬動投資開展适應行動的國家組。是以，需要更多的财政空間來進行适應投資和融資，以彌補極端天氣事件造成的損失和損害。
在此背景下，提供給最不發達國家的氣候資金需要從以下幾個主要方面加以改進：數量、品質和擷取。
國際社會應考慮在現有官方發展援助目标的基礎上，為最不發達國家制定具體的氣候資金目标。發達國家需承諾大幅提高流向最不發達國家的氣候資金總量，包括提高贈款比例，以避免造成債務陷阱。此類資金還應更側重氣候适應，這是最不發達國家的優先事項。
發達國家還應承諾在2024年重新配置設定價值1000億美元的特别提款權，用于支援最不發達國家解決債務危機，使它們能夠回到實作可持續發展目标的軌道上來。
報告指出，2023年是全球氣候融資的關鍵一年。将于今年底召開的第28屆聯合國氣候變化大會的一項重要議程是将損失和損害基金投入運作。如果基金的運作确實能考慮到最不發達國家的具體情況，那麼就有可能大大提升這些國家的複原力。
婦女署/Phil Kabuje
作為氣候智能型農業項目的一部分，坦尚尼亞的婦女正在收獲海藻。
關于最不發達國家
聯合國大會于1971年正式設立了“最不發達國家”這一類别，旨在為聯合國大家庭中最脆弱和處境最不利的成員提供特别的國際支援。
一個國家要被列入最不發達國家類别，必須符合以下标準：
- 個人所得：該國人均國民收入必須低于1018美元方可被列入最不發達國家名單，1222美元以上的國家将從該類别“畢業”；
- 人力資源：該國在營養、健康、入學率和識字率等名額必須很低；
- 經濟和環境脆弱性：該國在自然沖擊程度、經濟易受沖擊程度、經濟規模狹小程度、地理位置偏遠端度等名額必須很高。
在1971年設立這一國家類别時，聯合國把25個會員國列為最不發達國家。1991年，這一類别的成員達到創紀錄的52個。目前，該類别中仍有46個國家：
- 非洲（33個）：安哥拉、貝甯、布基納法索、布隆迪、中非共和國、查德、科摩羅、剛果民主共和國、吉布地、厄立特裡亞、埃塞俄比亞、甘比亞、幾内亞、幾內亞·比索、賴索托、賴比瑞亞、馬拉加西、馬拉威、馬裡、茅利塔尼亞、莫三鼻克、尼日爾、盧旺達、聖多美和普林西比、塞内加爾、塞拉利昂、索馬裡、南蘇丹、蘇丹、多哥、烏幹達、坦尚尼亞和尚比亞。
- 亞洲（9個）：阿富汗、孟加拉國、不丹、高棉、寮國、緬甸、尼泊爾、東帝汶和葉門。
- 加勒比（1個）：海地。
- 太平洋（3個）：基裡巴斯、所羅門群島和吐瓦魯。
聯合國經濟及社會理事會每三年審查一次最不發達國家名單。迄今為止，已有六個國家從最不發達國家類别“畢業”：波紮那（1994年）、佛得角（2007年）、馬爾代夫（2011年）、薩摩亞（2014年）、赤道幾内亞（2017年）和瓦努阿圖（2020年）。