把預算管理過程看作是一個資訊互動過程。在這種複雜的資訊交換與傳遞過程中，公司高層與預算職能部門兩者之間所掌握的資訊不盡相同。如果僅僅把預算看作是一個财務計劃和過程控制的工具，從企業的戰略目标直至單個部門的具體預算項等，均由企業的最高管理層決定，較低層級的經理及員工隻是按照預算原則執行預算。較低層級的經理及員工因擔心本期費用的節省、投資的減少會對下期預算(可控資源)産生影響，就會産生“用完預算”的行為問題。在參與式預算(自下而上的預算)中，各個層級的經理和關鍵員工一起共同制定本部門的預算，最高管理層和董事會保留最後的準許權。在這種預算編制中，當上下級之間存在資訊非對稱時，心理因素就會導緻行為扭曲，如高層管理者過嚴或過松的審批會引發預算松弛或預算操縱問題。
