把预算管理过程看作是一个信息交互过程。在这种复杂的信息交换与传递过程中，公司高层与预算职能部门两者之间所掌握的信息不尽相同。如果仅仅把预算看作是一个财务计划和过程控制的工具，从企业的战略目标直至单个部门的具体预算项等，均由企业的最高管理层决定，较低层级的经理及员工只是按照预算原则执行预算。较低层级的经理及员工因担心本期费用的节省、投资的减少会对下期预算(可控资源)产生影响，就会产生“用完预算”的行为问题。在参与式预算(自下而上的预算)中，各个层级的经理和关键员工一起共同制定本部门的预算，最高管理层和董事会保留最后的批准权。在这种预算编制中，当上下级之间存在信息非对称时，心理因素就会导致行为扭曲，如高层管理者过严或过松的审批会引发预算松弛或预算操纵问题。
