全國政協委員周延禮：建議将個人商業保險支出在納稅前扣除

【财眼觀兩會】全國政協委員周延禮：建議将個人商業保險支出在納稅前扣除

中新經緯2月28日電 (魏薇)共同富裕是近期公衆關注的熱點，其中“三次配置設定”作為調節收入配置設定、實作共同富裕的有效路徑，也引發廣泛關注。全國兩會即将開幕，全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮即将送出的一份提案聚焦保險在三次配置設定中的功能作用。他建議，加強頂層設計，将保險制度納入三次配置設定的整體發展格局和架構體系中。

全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮

商業保險應成為三次配置設定的重要機制

2021年8月，中央财經委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發展思想，在高品質發展中促進共同富裕，正确處理效率和公平的關系，建構初次配置設定、再配置設定、三次配置設定協調配套的基礎性制度安排。

在周延禮看來，商業保險在防範化解因災因病緻貧返貧方面發揮了重要作用，能夠在時間和空間上平滑風險帶來的損失，應該成為三次配置設定的重要機制。

他指出，在實作三次配置設定和促進全體人民共同富裕的道路上，保險是重要的配置設定機制和保障機制。商業保險參與三次配置設定後，能夠更加精準地比對弱勢群體，目标人群更為準确，更具有針對性和公平性，有助于在全社會進一步建立健全保障機制。

同時，周延禮觀察到，商業保險的發展也面臨一些問題，例如産品創新不足、各級政府需要逐漸提升認識、需要相關政策配套支援等。為此，周延禮提出了四點建議。

一是加強頂層設計，将保險制度納入三次配置設定的整體發展格局和架構體系中。由政府主導，在三次配置設定的運作機制、制度安排和後勤保障等方面作出明确訓示，建立商業保險的精準保障和風險分散機制，鼓勵引導商業保險健康持續發展。

二是在财政、稅務方面加強對商業保險的支援。一方面對于商業保險在三次配置設定方面所做的産品創新研發費用予以稅前扣除，在政策性、普惠性保險面世時給予适當的财政補貼；另一方面是适當提高納稅基數，将個人用于購買商業保險的支出(包括但不限于健康險、車險、長護險等)在納稅前扣除。

三是加強部門間的合作。商業保險的發展，往往涉及多部門之間的合作。例如農業保險的推進涉及财政部、農業農村部、林草局等；健康保險的發展涉及醫保局、醫院等。為了進一步推進商業保險的發展，更好地适應三次配置設定的機制，建議在保險相關的部門間建立協調機制，成立工作小組，充分發揮政府與市場有機統一的功能作用。

四是加強宣傳教育。在社會參與的各個方面普及關于商業保險的知識，政府部門要切實從思想上重視保險的功能作用，善于利用保險體制機制做大做強三次配置設定。

建議建立統一的網絡安全風險資料庫

網絡安全是近年來社會關注的焦點話題之一。随着網際網路的蓬勃發展，也給網絡安全提出了新命題。周延禮即将送出的另一份提案建議加快制度建設促進網絡安全保險健康發展。

何謂網絡安全保險？周延禮介紹，網絡安全保險是數字經濟的網絡化、數字化和智能化過程中防範風險的解決方案，有助于降低産業數字化、數字産業化程序中面臨的經濟風險。

談及網絡安全保險的作用，周延禮表示，在企業或個人受到網絡攻擊發生損失時，網絡安全保險可為資料損失方提供約定的經濟補償，幫助受損的主體盡快恢複生産生活，對于健全網絡安全的風險管理體系，保護數字經濟參與者或消費者的利益頗有益處。

他進一步指出，對相關責任主體而言，網絡安全保險可以助力有關方搭建起網絡安全體系，提高風險管理能力，保障生産生活網絡安全和資料安全，平滑網絡安全風險的需求，助力數字經濟安全穩定運作。

不過，周延禮強調，目前大陸網絡安全保險起步較晚，相關法律體系有待完善，資料有待逐漸積累，網絡安全風險資料共享平台缺失，資訊不對稱的問題突出，行業發展有待進一步規範，發生網絡安全保險事故的責任主體隐瞞資料，緻使網絡安全曆史資料收集積累的難度加大，導緻網絡消費者的利益受到損害。

面對網絡安全保險的發展問題，周延禮提出了四點建議。一是完善相關标準與法律體系。網絡安全标準與法律法規體系建設是網絡安全保險發展的制度基礎，大陸急需要建構更為完整的網絡安全等級管理體系，加快建立統一的資料安全分類管理制度，為保險公司、網絡安全服務商提供網絡安全保障服務，及時處理網絡經濟糾紛有法可依，有效保障網絡安全行業的高品質發展。

二是制定網絡安全保險發展的相關戰略規劃。提供政策支援群組織保障，建議工信部指導網絡安全保險市場發展，可借鑒國外經驗，出台優惠政策，鼓勵責任主體購買網絡安全保險。相關主管部門及地方政府可充分發揮财政資金導向作用，為中小型企業提供保險購置減稅政策、保險購買補貼政策等，以鼓勵中小型企業主動投保網絡安全保險，優化網絡安全環境。

三是建立統一的網絡安全風險資料庫。網絡安全保險市場發展緩慢的一個重要原因是缺少經驗理賠資料，進而使資料安全風險量化成為難題。具體建議：一要相關部委要協助保險監管部門建立國家網絡風險損失資料庫；二要保險公司建立網絡風險理賠資料庫，對接國家網絡安全損失資料庫；三要投保企業建立其系統和網絡受攻擊的記錄，以便于保險公司評估企業網絡安全水準。各級資料庫的建立将使網絡安全保險的費率定價精準化、規範化、合理化。随着資料積累得越來越多，費率定價也将在大數法則下更加準确。

四是加大網絡安全保險的宣傳推廣力度。充分利用國家安全教育日、全國保險公衆宣傳日、網絡安全宣傳周等全國性宣傳機會，開展相關宣傳教育活動，介紹網絡安全保險的承保範圍、真實案例、作用意義等。同時，可選擇保險服務發達、安全風險較高的區域和行業，開展網絡安全保險服務強制試點，形成可供全國推廣的網絡安全保險服務模式。(中新經緯APP)

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責任編輯：羅琨