清朝私鹽範圍十分廣泛，而且種類衆多、規模也很大，危害更是與日俱增。私鹽主要包括幾點，一是逃避苛捐雜稅和稽查的私鹽，一是超越界限的私鹽。對于這兩種情況，清政府采用了保甲制和火伏制等，在私鹽源頭進行攔截。同時在運銷時加以防範和追捕。
清政府頒布了很多有關私鹽的法律指令，強化了緝拿私鹽的制度，賞罰分明，以促進官府執行力。清政府還加強了鹽口岸的巡邏，使其密不透風。我們以點帶面，從江西看清政府當時對私鹽的防範和打擊情況。
一、清朝以前朝廷對私鹽采取的措施
私鹽不隻是清朝的一大特點，清朝以前私鹽就已經存在，而且在唐朝中後期，由于推行劃界行鹽制度，私鹽更加猖獗，但是一直以來朝廷統治者就從未停止對私鹽的禁止和懲罰。唐朝制定了很多禁令，并建立了專門緝拿私鹽販子的緝私機關。
後來又出現了劉晏變鹽法，在淮北設定了逮捕私鹽販的巡查院十三處，于是巡捕的士兵遍布州縣，而且私鹽越泛濫，國家的治罪越嚴苛，但是收效甚微，私鹽依然泛濫成災。在唐德宗貞元中期，國家規定私鹽超過一石的死罪，唐憲宗元和年間，把死罪改為流放，但是不久後，由于皇甫奏請，統治者又把罪責改為死罪，而且比貞元時期要更加嚴厲。
五代時期比唐朝又更殘酷，後漢規定不管私鹽的重量多少，一律處以極刑，據了解這應該是私鹽管理史上，最嚴厲苛刻的時期。宋朝延續唐朝的榷鹽制度，一開始就對私鹽的管理十分關注，宋朝比前朝寬容和仁慈，對私鹽隻采取流放措施。
元朝時期，國家加強了鹽業交通的監督和管理，頒布了相關禁令，例如延慶六年，國家規定鹽販子會被判有期徒刑兩年，财産一半沒收，杖責七十後派往大鹽場打工。買和食用私鹽的也要受罰，首次杖責六十，再犯從重處理。官員和軍士販賣私鹽杖責四十，并除官名。縱容、幫助鹽販子的與鹽販子同罪處理。朝廷還賞罰分明，對私鹽管理官員有效管理。
可見當時販私、縱私和買私都會得到處分，政府層層把關，管理之嚴令人咋舌。明朝采用前朝的管理經驗，制定了律法，對百姓販賣私鹽，客商、軍人販賣私鹽都制定了嚴厲的懲罰項目，規定隻要販賣私鹽，就杖責一百，判有期徒刑三年，可見律法之嚴苛。
二、根據團體不同制定緝私制度
1.竈丁私鹽制度
清朝沿襲了前朝的制度，規定販賣私鹽者，杖責一百，判有期徒刑三年，如果有武器的罪加一等，誣陷他人的罪加三等，抗拒抓捕的斬首，裝載私鹽的車船沒收。但是就算法律嚴酷，依然不能阻止私鹽的泛濫，特别是枭鹽，針對枭鹽，政府也制定了一系列制度，比如頒布與枭鹽有關的竈私、船私和商私等。
針對竈丁私鹽政府制定了《獲私求源律》、《竈丁私鹽律》等，針對兵丁私鹽，政府制定了《巡鹽兵捕販私律》，法律規定犯法就會被杖責四十到七十，俸祿減半，并且複職後把過失記錄在案。如果縱容私鹽就會同罪論處。
雍正三年，這種制度略有改動，沒有俸祿減半規定，可見對兵丁販私鹽處罰有所降低。從曆史上看，朝廷對服務自己的官吏士兵都比較寬容，是以罪責減輕，一方面可以讓他們走向鹽枭極端，一方面能保證他們繼續為朝廷賣命。
2.船私相關制度規定
針對船私清政府頒布了《夾帶私鹽律》，規定拒捕還傷人、殺人的斬立決。沒傷人、殺人的發配邊疆充軍。掌舵等人，雖然沒有夾帶私鹽，但是闖關的，枷号兩個月後發配邊關充軍。随同的船員枷号一個月，杖責一百，有期徒刑三年。可見對船私打擊力度遠嚴厲于兵丁私鹽。
針對鹽商私鹽，清政府也制定了相關法律，規定商人經營官鹽，不可以鹽引分離，否則以私鹽論處，十年之内不繳納退引的，杖責四十。如果不繳納舊引的，以販賣私鹽論處。枭私源自船私、竈私、鹽商和兵丁，是以以上間接打擊了枭私，尤其是對竈私的防範和措施也就從源頭遏制了枭私。
3.對枭私的直接規範
清政府還直接對枭私進行打擊，據《中國鹽業史》記載，清政府制定了《武裝販私律》和《豪強販私律》等，規定枭私一旦被捕，就會被綁甚至被斬首。如《豪強販私律》規定，豪強鹽私集團超過十人，駕駛大型船隻，有旗号，還有武器的，傷人和殺人超三人的，都要處斬，為首的會被斬首示衆。
雖然極力拒捕，但沒有傷人的，頭目斬首，其餘的發配邊疆充軍。如果集團在十人以下的，沒有武器，但抗拒抓捕傷及兩人以上的，頭目處斬。如果是貧窮苦難的軍民，肩膀扛背鹽，來換米勉強度日的，不用禁止和抓捕。
從規定可見，清朝當時不僅僅是幾個人私鹽的團體，甚至有十人以上的團體，可見當時私鹽之嚴重。而且政府對貧民肩膀背負私鹽沒有特别嚴厲處罰，對聚衆私鹽打擊力度很大，很嚴。
三、設定關卡并加強管理
除了制定制度堵截和打擊私鹽，清政府還在運輸和銷售等多方面加強戒備、設定關卡，加強打擊力度。
以江西為例子，據《鹽政詞典》記載，清朝時期，江西有十七個緝私關卡，例如泰和南門緝私卡、良口緝私卡、廬陵神岡山緝私卡、樂平土霸口緝私卡、安仁石港緝私卡、萬安南門緝私卡、浮梁景德緝私卡等等。一個省十七個緝私卡，一個國家該有多少，私鹽泛濫成災可見一斑。
江西這些緝私卡除了設定在省交接處，來打擊粵私、浙私和閩私外，其他都是在江西省内部打擊粵私和浙私等入侵吉安府所設定，這部分緝私卡把吉安府四周圍得水洩不通。
《兩淮鹽法志》中記載，乾隆七年，江西廬陵縣水東卡稽查陸路粵私進出。江西省吉水縣的陝江和桐江交界，是浙私和省私的入境關口，都需要設立水卡，各設立巡查人員八位，巡邏船隻兩隻，用來堵截。以上說明江西當時私鹽的嚴重，也說明清政府為打擊私鹽煞費苦心。
據有關統計，道光年間，江西省萬安縣和泰和縣分别設立了四個和六個關卡，贛州府設立了三個，甯都州設立了一個，建昌府設立了十三個，其中新城縣和南豐縣各三個，廣昌縣五個，南城縣兩個，說明江西省在道光年間有二十七個。
可見清政府的措施并沒有遏制私鹽的發展，反而比之前更加嚴重，是以清政府又加強了私鹽管理，設立了更多關卡，甚至江西的驿鹽也成了打擊私鹽機構，另外，江西南昌的督銷局也兼具打擊私鹽的作用。
四、私鹽管理中存在的問題
官鹽壟斷制度使鹽業問題不斷，私鹽猖獗原因一方面在于官鹽的高價和劣質，一方面在于私鹽的物美價廉。但是主要是鹽業制度和官員俸祿制度的缺陷，導緻了官員腐敗和官商勾結現象的此起彼伏，屢禁不止。另外主觀上，緝私官員結構複雜，官吏能力不足，客觀上，裝備落後，激勵機制缺乏，都是造成私鹽泛濫的原因。
柴米油鹽醬醋茶作為人們的日常生活用品，利潤豐厚，但是清朝幾乎壟斷了鹽業，使鹽業成為充盈國庫的一大來源。但是看到官鹽如此厚利的人們，避免苛捐雜稅，一些不法分子自然會經營私鹽。國家由于鹽業制度的缺陷，官吏俸祿微薄，導緻官員腐敗屢禁不止，加之官商勾結嚴重，使私鹽成為明目張膽、暗度陳倉的存在。
據史料記載，私鹽緝捕官員如果遇到枭私就逃得無影無蹤，生怕政府過問得多又不能拔草除根，是以會把街上肩背私鹽、違令較輕的私販濫竽充數稱枭私，抓到官府問罪，這樣來躲避被譴責。而真正的枭私則逍遙法外，無人問津，誰也奈何不得。
從中可見，緝私官員不僅對真正的枭私無可奈何，還會邀功把無辜百姓牽扯進去。這樣不僅僅無法從根本上解決私鹽問題，反而會造成民怨四起。可見，是官員的腐敗，朝廷管理的無能導緻了私鹽泛濫成災。
結語
私鹽的泛濫一方面反映了官鹽的厚利，人們的生活困苦，一方面也反映了清政府的相關制度的落後，華而不實，也反映了清政府的無能。私鹽的存在有其曆史意義，它是百姓賴以謀生的途徑，試想，非到萬不得已，有誰會願意铤而走險經營私鹽呢？
在封建社會，貧富差距懸殊讓人們苦不堪言，為了讓生活過得有滋有味，為了生存，是以才會讓人們鑽了孔子。試想，如果清政府知道私鹽存在的原因，從源頭解決人們的問題，那麼不敢說全部抵制，最起碼不會泛濫成災。以史為鑒，我們要關注民生，服務民生，使貧富差距逐漸解決，那麼人們心理也會獲得平衡，不法事件也将會銷聲匿迹。
參考文獻
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