李岩：拜登政府初见成效，深层挑战正在显现
作者：李岩，中国现代国际关系研究院美国研究所副所长
资料来源：中美关系重点
微信平台编辑：周跃
拜登自1月20日上任以来，已经上任近半年，主要内外政策逐步出台，开局总体平稳、富有建设性。但美国政治和社会中根深蒂固的矛盾也开始显现，将极大地制约拜登政府的效力。
在国内治理方面，拜登已将应对疫情、重振经济、确保社会平等、应对气候变化作为当前有效的四大优先事项。拜登上任后采取了一系列措施，重点关注疫情，目前美国已得到控制，每日确诊病例数从20万例的峰值下降到约2万例。疫苗接种进展在发达国家中处于领先地位，成人疫苗接种率接近60%。局势的明显改善为美国社会的重新开放奠定了基础。在经济方面，拜登推出了一系列刺激计划以应对疫情，推动了国内消费和商业投资的大幅增长，美国经济开始走向正常化。美国第一季度GDP年化增长率为6.4%，预计第二季度和第三季度增长的可能性更大。拜登政府在解决社会平等问题上的效果如何还有待观察。在现阶段，拜登的重点主要集中在困扰美国数十年的种族问题上，同时寻求扭转不断扩大的收入差距。拜登的《美国就业计划》、《美国家庭计划》和2022年联邦预算不仅寻求经济增长，而且注重确保"公平增长"和政府对教育、医疗卫生等民生领域的投资。在气候变化问题上，拜登组建了白宫气候政策办公室，任命了一名气候变化问题特使，并将气候变化纳入了国内外政策框架。在这些制度变革的基础上，拜登概述了一项价值数十亿美元的清洁能源发展计划，到2035年实现100%清洁电力和汽车的雄心勃勃的计划，以及一个关于气候变化的在线峰会，承诺到2030年将碳排放量减半。这些政策将如何发展还有待观察，但"气候新政"的帷幕已经开始。
拜登的外交政策布局也一直很明确，恢复美国作为政策重点的国际影响力比国内政策更有效。特朗普政府四年的破坏性影响，加上新冠疫情对美国国际形象的加速影响，对美国的国际影响力提出了前所未有的挑战。在此背景下，拜登回归"外交优先"路线，重点完善联盟，回归多边组织，寻求重塑美国国际影响力的基础，并宣布"美国回归"。拜登加强了与印太地区日本、韩国等传统盟友的关系，推动"四方机制"，实现美国、日本、印度和澳大利亚的首次首届首脑会晤。通过参与美欧峰会、G7峰会和北约峰会等一系列外交举措，改善与欧洲盟国的关系，稳定美国在西方阵营的领导地位。皮尤和盖洛普（Gallup）的最新数据显示，美国在主要盟友中的"可信度"显着增加。同时，拜登高度重视多边机制的作用，不仅要回归《巴黎协定》、世界卫生组织、联合国人权委员会等国际机制或组织，还要利用"共同价值观"、"供应链安全"、"国际规则"等旗帜，在不同领域形成小型多边机制，促进"志同道合的国家"与合作。这些做法有助于修复美国的形象，并反映出拜登外交的进取性。
在拜登的外交布局中，中国因素成为他推动政策的重要推动力。正如拟议的《2021年美国创新与竞争法》所显示的那样，中国因素在拜登政府的全球战略布局中无处不在，与中国的战略竞争是美国外交政策中最大的惯例。从拜登政府对中国的定位和基本政策框架，从布林肯3月概述的"竞争-合作-对抗"观点，到白宫印太事务协调员坎贝尔5月在斯坦福大学研讨会上宣布"与中国接触已经结束"，以及国防部最近完成的"中国工作组"对中国政策的评估。围绕中国因素推进全球战略布局，通过实施全球战略促进对华战略竞争，已成为拜登外交政策的一个重要特点。在这种影响下，以中美战略竞争为主轴的大国关系形势可能经历新一轮的调整和变化。
拜登的内外政策将不可避免地在美国遭遇各种矛盾的深刻制约，"美回归"外交势必面临诸多挑战。拜登的一系列"特朗普"国内政策受到共和党人的抨击，两党在投票权、基础设施法案和预算等问题上的分歧越来越大。对于急于解决国内问题的拜登来说，两党冲突仍然是其政府的长期制约因素。与此同时，民主党内的进步力量正在尽一切努力塑造拜登的政策议程，这将限制他寻求两党团结的总体计划，从而"建设美国自己"。在内外政策联动方面，当拜登的基础设施立法等重大议程未能通过国会时，财政刺激对经济的副作用就凸显出来，而这种国内政策的潜在风险也会拖累拜登的外交政策。此外，拜登回归民主党对中国的"老派"，完善联盟等举措，也面临着久而久之的国际格局的重大考验。在以抗击疫情为重点、谋求和平稳定的国际趋势下，美国惯用的境外制衡、价值外交、排他性"小圈子"等策略，正日益不合时宜，也越来越难以产生长远的政策诉求。
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