中國遠征軍在緬甸的作戰一貫為人津津樂道，但是其中有一樁公案卻十分蹊跷——遠征軍到底是誰來統領？為何史迪威和國軍高層摩擦不斷呢？其實這裡面的故事非常耐人尋味。
1942年2月25日，蔣介石赴雲南部署中國軍隊入緬事宜，蔣介石于27日下達指令對入緬作戰的指揮系統作了具體訓示，“第5 6兩軍暫歸杜軍長統一指揮，杜軍長受胡敦司令指揮。”但是後來蔣介石認為中國在緬甸參戰的兵力遠遠超過英國，而且美英聯合參謀長會議關于緬甸的責任劃分特别是英國将領指揮緬甸戰事事先沒有同蔣介石商讨，這是對中國大國地位的漠視，令蔣介石非常憤怒。
于是蔣介石極力反對由英國人指揮中國遠征軍，同時蔣介石也深知要求中國将領指揮緬甸作戰之不易，故亦指派史迪威，指揮入緬遠征軍之作戰。因為史迪威是他的參謀長，受他節制，此種安排，實無異乃為中國本身指揮遠征軍之作戰。是以蔣介石極力主張由史迪威來指揮中國軍隊。
1942年3月8月，在日本攻陷仰光的當天，蔣介石正式任命史迪威為中國戰區參謀長，并負責指揮在緬甸的中國軍隊，蔣介石同時緻電羅斯福“英軍在緬兵力隻有殘餘兩個師，而我中國派往緬甸各軍皆歸史迪威指揮，其兵力總數超過英軍四倍以上，則英軍亦應歸史君指揮。”
但是羅斯福還是小心翼翼，深恐英國反對，13日，羅斯福複電蔣介石，“請不必将此問題向英國提出，以免發生困難”。同時羅斯福希望在緬北建立由蔣介石和史迪威共同負責的中國指揮系統，而英國防守緬南。
雖然蔣介石将中國遠征軍的指揮權交給史迪威，但是卻對他很不放心，每次談話中都對他反複叮囑，同時蔣介石并沒有規定史迪威與遠征軍司令長官羅卓英之間的權限，史迪威下達的所有指令一律要轉給林蔚，然後轉給另一位聯絡官，由他報請蔣介石。這導緻史迪威同蔣介石及其将領們的意見分歧越來越大，盡管蔣介石答應讓史迪威自由指揮，但他多次撤銷史迪威執行進攻戰略的指令。
4月5日，蔣介石與史迪威夫婦一道去緬甸，蔣介石向亞曆山大說“史迪威将軍指揮中國軍隊”，次日，蔣召集中國指揮官，當着史迪威的面要他們必須絕對服從史迪威的指令，此外，蔣介石還答應發給他一枚大圖章以确定他的權力。
一周後，史迪威收到圖章，但跟蔣介石許諾的相差甚遠，圖章上刻着“同盟軍總參謀長”，而不是“赴遠征軍總司令”，刻着參謀長字樣的圖章說明史迪威是顧問而不是司令官。史迪威的指揮權不是“有實無名”，而是“有名無實”。
據陳納德報告，假如史迪威是中國将領，蔣介石早就用行刑隊結束了他的表演。史迪威對這個委員長也很反感，私下叫他“花生米”，還抱怨蔣介石完全在愚弄他，“使我想做點工作也不可能”。但是史迪威也知道自己的指揮權“是有限的，當然，這些限制我也許能夠擺脫，也許擺脫不掉。十之八九擺脫不掉。”
由蔣介石對史迪威的态度，我們也許可以知道為何國軍将領作戰處處掣肘，瞻前顧後了。
參考資料
【1】【美】巴巴拉·塔奇曼：《.史迪威與美國在華經驗(下)》