中国远征军在缅甸的作战一贯为人津津乐道，但是其中有一桩公案却十分蹊跷——远征军到底是谁来统领？为何史迪威和国军高层摩擦不断呢？其实这里面的故事非常耐人寻味。
1942年2月25日，蒋介石赴云南部署中国军队入缅事宜，蒋介石于27日下达命令对入缅作战的指挥系统作了具体指示，“第5 6两军暂归杜军长统一指挥，杜军长受胡敦司令指挥。”但是后来蒋介石认为中国在缅甸参战的兵力远远超过英国，而且美英联合参谋长会议关于缅甸的责任划分特别是英国将领指挥缅甸战事事先没有同蒋介石商讨，这是对中国大国地位的漠视，令蒋介石非常愤怒。
于是蒋介石极力反对由英国人指挥中国远征军，同时蒋介石也深知要求中国将领指挥缅甸作战之不易，故亦指派史迪威，指挥入缅远征军之作战。因为史迪威是他的参谋长，受他节制，此种安排，实无异乃为中国本身指挥远征军之作战。所以蒋介石极力主张由史迪威来指挥中国军队。
1942年3月8月，在日本攻陷仰光的当天，蒋介石正式任命史迪威为中国战区参谋长，并负责指挥在缅甸的中国军队，蒋介石同时致电罗斯福“英军在缅兵力只有残余两个师，而我中国派往缅甸各军皆归史迪威指挥，其兵力总数超过英军四倍以上，则英军亦应归史君指挥。”
但是罗斯福还是小心翼翼，深恐英国反对，13日，罗斯福复电蒋介石，“请不必将此问题向英国提出，以免发生困难”。同时罗斯福希望在缅北建立由蒋介石和史迪威共同负责的中国指挥系统，而英国防守缅南。
虽然蒋介石将中国远征军的指挥权交给史迪威，但是却对他很不放心，每次谈话中都对他反复叮嘱，同时蒋介石并没有规定史迪威与远征军司令长官罗卓英之间的权限，史迪威下达的所有命令一律要转给林蔚，然后转给另一位联络官，由他报请蒋介石。这导致史迪威同蒋介石及其将领们的意见分歧越来越大，尽管蒋介石答应让史迪威自由指挥，但他多次撤销史迪威执行进攻战略的命令。
4月5日，蒋介石与史迪威夫妇一道去缅甸，蒋介石向亚历山大说“史迪威将军指挥中国军队”，次日，蒋召集中国指挥官，当着史迪威的面要他们必须绝对服从史迪威的命令，此外，蒋介石还答应发给他一枚大图章以确定他的权力。
一周后，史迪威收到图章，但跟蒋介石许诺的相差甚远，图章上刻着“同盟军总参谋长”，而不是“赴远征军总司令”，刻着参谋长字样的图章说明史迪威是顾问而不是司令官。史迪威的指挥权不是“有实无名”，而是“有名无实”。
据陈纳德报告，假如史迪威是中国将领，蒋介石早就用行刑队结束了他的表演。史迪威对这个委员长也很反感，私下叫他“花生米”，还抱怨蒋介石完全在愚弄他，“使我想做点工作也不可能”。但是史迪威也知道自己的指挥权“是有限的，当然，这些限制我也许能够摆脱，也许摆脱不掉。十之八九摆脱不掉。”
由蒋介石对史迪威的态度，我们也许可以知道为何国军将领作战处处掣肘，瞻前顾后了。
参考资料
【1】【美】巴巴拉·塔奇曼：《.史迪威与美国在华经验(下)》