這一時期是《中華民國新年盟約法》，既負責内閣制度，由内閣總理擔任最高負責人，總統負責政務，公布法律，所有事項均需由國民議會讨論，确定總統印章生效後。
簡單地說，總統可以"為所欲為"，但必須得到參議院的同意，包括但不限于行政制度的幾乎所有權力，官員的任命和罷免，外交，所有的意見和法律修正案，總統的行政特權，這意味着總統隻是一個無情的密封機器。
中間是徐世昌
你認為偉大的總統，至高無上的，共和國的皇帝，事實上的偉大總統，服從人民，印章機。
總理是中華民國機構中權力最大的，除了名義上低級的總統外，這是原孫文為了獲得袁世凱的支援推翻清朝對袁世凱的臨時總統，也是為了制約袁世凱很好地執行憲法和生起法律的限制。
而許世昌又為什麼聽段玉睿的話呢？畢竟，共和國老闆名義上還是許世昌，他不封印國會做事也要受制約，搞政府之戰還能永遠嗎？是的，但在有限的程度上。
段瑞喜歡
因為孫文原本想通過臨時契約封殺袁世凱失敗，手裡沒有槍，自然也沒有穩定的政權。
徐世昌和段玉睿也是一樣，不僅在機構的權力上比段玉瑞弱，在機構外的硬實力，而且相差甚遠，段玉瑞幾乎是袁世凱的繼承人，或者說是軍閥的首領，而許世昌隻是一個識字者，沒有自己的軍隊， 由内而外，都比段玉瑞弱得多。
甚至在國會中，段玉睿也掌握了從袁世凱時代到袁世凱的職位上的重要聲音，直到他幾乎全職被罷免首相，除了袁世凱去世張勳那段時間的恢複，可以說是根深蒂固的。
所謂形勢比人強，必須低頭，情況就是這樣。